Действует ли обратная сила закона, смягчающего административную ответственность, в Республике Беларусь?

Да, действует. Юридическое заключение

1. Конституционное основание

Принцип обратной силы смягчающего закона закреплён непосредственно в Конституции Республики Беларусь от 15 марта 1994 г. (с изменениями, принятыми на республиканских референдумах 1996, 2004 и 2022 гг.):

Часть 6 статьи 104 Конституции: «Закон не имеет обратной силы, за исключением случаев, когда он смягчает или отменяет ответственность граждан».

Таким образом, ретроактивность «мягкого» закона — это конституционная гарантия, а не усмотрение законодателя.

2. Отраслевое закрепление — статья 1.9 КоАП

В действующем Кодексе Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 91-З (вступил в силу 1 марта 2021 г., с последующими изменениями) данная гарантия развёрнута в статье 1.9 «Действие Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях во времени»:

Общее правило (ч. 1): противоправность деяния и административная ответственность определяются актом законодательства, действовавшим во время совершения деяния; временем совершения признаётся момент осуществления действия (бездействия) независимо от времени наступления последствий.

Исключение — обратная сила (ч. 2): акт законодательства имеет обратную силу, то есть распространяется на лицо, совершившее правонарушение до его вступления в силу и в отношении которого постановление о наложении административного взыскания или применении профилактических мер воздействия ещё не исполнено, если этот акт:

1. устраняет противоправность деяния — со дня его вступления в силу деяние вообще перестаёт считаться административным правонарушением;
2. смягчает или отменяет административную ответственность;
3. иным образом улучшает положение лица, совершившего правонарушение.

Запрет ретроактивности (ч. 3): акт, устанавливающий противоправность деяния, усиливающий ответственность либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

3. Практические следствия

• Неоконченное производство: если дело рассматривается после вступления в силу «мягкого» закона, применяется новая редакция (взыскание назначается по новой санкции, а при устранении противоправности производство подлежит прекращению — ср. ст. 13.16 ПИКоАП от 06.01.2021 № 92-З).
• Неисполненное постановление: ретроактивность охватывает и случай, когда взыскание назначено, но не исполнено.
• Прекращение действия старой нормы: деяние, совершённое до вступления в силу закона, устраняющего противоправность, не влечёт ответственности (см. разъяснения Комитета государственного контроля и Конституционного Суда РБ, в т.ч. Решение КС от 21.10.2003 № Р-160/2003 о конституционной доктрине обратной силы более мягкого закона).

4. Международно-правовой и межотраслевой контекст

• Пункт 1 статьи 15 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г.: если после совершения деяния законом устанавливается более лёгкое наказание, действие этого закона распространяется на данное лицо (Конституционный Суд РБ прямо опирается на эту норму).
• Аналогичное правило для уголовной ответственности закреплено в статье 9 Уголовного кодекса РБ от 09.07.1999 № 275-З — законодатель последовательно проводит единый принцип lex mitior retro agit (мягкий закон действует назад), lex severa non retro agit (строгий закон назад не действует).

Вывод

Закон (иной акт законодательства), смягчающий, отменяющий административную ответственность, устраняющий противоправность деяния или иным образом улучшающий положение физического либо юридического лица, имеет обратную силу в Республике Беларусь — в силу ч. 6 ст. 104 Конституции и ст. 1.9 КоАП. Обратное правило действует для законов, устанавливающих или усиливающих ответственность: они применению к ранее совершённым деяниям не подлежат.

Ответ составлен по законодательству Республики Беларусь, действующему на 23 августа 2026 г. (Конституция в ред. референдума 27.02.2022; КоАП № 91-З с учётом изменений).