Для каких населённых пунктов разработка генерального плана является обязательной в Республике Беларусь?

Ответ

Краткий вывод: по действующему законодательству Республики Беларусь разработка генерального плана является обязательной для всех населённых пунктов — как для городов (всех категорий), так и для иных населённых пунктов (посёлков городского типа и сельских населённых пунктов).

Правовое обоснование

С 1 января 2024 г. градостроительные отношения в Беларуси регулируются Кодексом Республики Беларусь от 17 июля 2023 г. № 289-З «Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» (ранее — Закон от 05.07.2004 № 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь», утративший силу в связи с принятием Кодекса).

1. Генеральный план — документ общего планирования, обязательный для каждого населённого пункта

Согласно статье 59 Кодекса № 289-З градостроительными проектами общего планирования являются, в частности, «генеральные планы городов и иных населенных пунктов». При этом градостроительный проект общего планирования — это документ, являющийся «обязательной основой для разработки градостроительных проектов специального и детального планирования, планирования архитектурной и строительной деятельности».

Формулировка «города и иные населенные пункты» охватывает все виды населённых пунктов:

• города — включая г. Минск, областные центры, города областного и районного подчинения, а также города-спутники г. Минска (их генпланы разрабатываются Минским облисполкомом совместно с Мингорисполкомом — п. 3 ст. 59);
• посёлки городского типа;
• сельские населённые пункты (включая агрогородки).

2. Подтверждение через систему градостроительных проектов

Из статьи 61 Кодекса следует, что градостроительный проект детального планирования разрабатывается на основании генерального плана населённого пункта, а детальный план, разрабатываемый для всей территории населённого пункта (города районного подчинения, посёлка городского типа, сельского населённого пункта), совмещается с генеральным планом. Это прямо подтверждает: генеральный план предусмотрен для каждого из перечисленных типов населённых пунктов.

3. Отсутствие генплана — самостоятельное основание для его разработки

В силу п. 5.1 ст. 59 Кодекса основанием для разработки градостроительного проекта общего планирования является «отсутствие градостроительного проекта общего планирования для соответствующей территории», т. е. законодатель исходит из того, что такой документ должен иметься у каждого населённого пункта.

4. Распределение полномочий (ст. 24 Кодекса) подтверждает всеохватность требования:

• областные Советы депутатов утверждают генпланы городов областного подчинения (кроме областных центров и городов-спутников);
• районные Советы депутатов утверждают генпланы городов районного подчинения и других населённых пунктов на соответствующей территории;
• генпланы Минска, областных центров и городов-спутников утверждаются в особом порядке вышестоящими государственными органами.

Итог

Разработка генерального плана обязательна для всех населённых пунктов Республики Беларусь: городов (включая Минск, областные центры, города областного и районного подчинения, города-спутники), посёлков городского типа и сельских населённых пунктов. Генеральный план при этом выступает обязательной градостроительной основой для последующего детального планирования, зонирования и осуществления архитектурной и строительной деятельности на территории населённого пункта.

Источники

1. Кодекс Республики Беларусь от 17.07.2023 № 289-З «Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности», ст. 24, 59, 61 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2300289#root#part-2#section-6#chapter-13#article-59
2. Закон Республики Беларусь от 05.07.2004 № 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» (действовал до 31.12.2023, утратил силу в связи с принятием Кодекса № 289-З).

Примечание: точный текст нормы прежнего Закона № 300-З об обязательности генпланов в базе не сохранился (акт утратил силу), однако действующий Кодекс № 289-З полностью воспроизводит этот подход — генпланы предусмотрены для городов и всех иных населённых пунктов без исключений.