Земли историко-культурного назначения в Республике Беларусь: цели выделения и правовой режим

1. Место в системе категорий земель

Согласно статье 6 Кодекса Республики Беларусь о земле от 23 июля 2008 г. № 425-З, земли Республики Беларусь делятся на семь категорий, одной из которых являются земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения (подпункт 1.4 пункта 1 статьи 6). Категория земель определяется в зависимости от их основного целевого назначения и установленного законодательством правового режима использования и охраны (статья 8 Кодекса о земле).

2. Для каких целей выделяются такие земли

В силу статьи 6 Кодекса о земле земли историко-культурного назначения выделяются для:

1. размещения недвижимых материальных историко-культурных ценностей — объектов, включенных в Государственный список историко-культурных ценностей Республики Беларусь (памятники архитектуры, истории, искусства, садово-паркового искусства и др.);
2. размещения археологических объектов — городищ, селищ, курганов, стоянок и иных объектов археологического наследия;
3. сохранения иных земельных участков, в границах которых располагаются историко-культурные ценности и (или) объекты, которым может быть придан статус историко-культурной ценности.

Таким образом, ключевая цель выделения этой категории земель — обеспечение сохранности, охраны и использования историко-культурного наследия в местах его фактического расположения. Это согласуется и со статьей 1 Кодекса о земле, где охрана историко-культурного наследия отнесена к государственным нуждам, для обеспечения которых допускается изъятие земельных участков.

3. Особенности правового режима

Целевое назначение этих земель подчеркивается особым (защитным) режимом:

• Запрет приватизации. Земельные участки, относящиеся к землям природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения, не подлежат предоставлению в частную собственность, а также в собственность иностранных государств и международных организаций (подпункт 1.2 пункта 1 статьи 15 Кодекса о земле).
• Ограничения (обременения) прав. На участках, расположенных в зонах охраны недвижимых материальных историко-культурных ценностей, могут устанавливаться ограничения прав на земельные участки (статья 20 Кодекса о земле). Границы таких зон устанавливаются градостроительными проектами, в пределах которых запрещается или ограничивается деятельность, создающая угрозу сохранению ценностей (статья 14 Кодекса Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности от 17 июля 2023 г. № 289-З; при этом признается приоритет охраны историко-культурных ценностей).
• Исключительность изъятия для иных целей. Изъятие и предоставление таких участков для целей, не связанных с их назначением, а также перевод в иные категории земель допускаются лишь в исключительных, прямо предусмотренных законом случаях (размещение объектов по решениям Президента или Совета Министров, программам и градостроительной документации; исключительные случаи при отсутствии альтернативы; добыча общераспространенных полезных ископаемых и др.) — по решениям областных, Минского городского исполнительных комитетов и администраций свободных экономических зон (статья 49 Кодекса о земле). Изъятие из земель историко-культурного назначения для таких целей относится к исключительной компетенции указанных органов (пункт 4 статьи 41 Кодекса о земле).

4. Соотношение со специальным законодательством

Правовой режим указанных земель применяется во взаимосвязи с Законом Республики Беларусь от 9 января 2006 г. № 98-З «Об охране историко-культурного наследия», которым определяются порядок придания объектам статуса историко-культурной ценности, ведение Государственного списка историко-культурных ценностей, а также режимы зон охраны. За нарушение режимов содержания и использования зон охраны предусмотрена административная ответственность (статья 20.4 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 91-З), а за умышленные уничтожение или повреждение историко-культурных ценностей — уголовная (статья 344 УК Республики Беларусь).

Вывод

Земли историко-культурного назначения в Республике Беларусь выделяются исключительно в целях сохранения и охраны национального историко-культурного наследия: для размещения и обеспечения неприкосновенности недвижимых материальных историко-культурных ценностей и археологических объектов, а также территорий, в границах которых такие ценности расположены. Их оборот ограничен (запрет приватизации), а использование подчинено приоритету охраны историко-культурных ценностей.

Источники:

• Кодекс Республики Беларусь о земле от 23.07.2008 № 425-З: ст. 1, 6, 8, 15, 20, 41, 49 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800425
• Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности от 17.07.2023 № 289-З: ст. 14 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2300289
• Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 06.01.2021 № 91-З: ст. 20.4 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100091
• Закон Республики Беларусь от 09.01.2006 № 98-З «Об охране историко-культурного наследия»