Передача лицензии на пользование недрами по законодательству Республики Беларусь

Краткий вывод

Нет, по общему правилу передача (переуступка) лицензии на пользование недрами другому лицу законодательством Республики Беларусь не допускается. Лицензия имеет строго личный (именной) характер: она удостоверяет право пользования недрами конкретного недропользователя и не может быть продана, подарена, сдана в аренду, передана в залог или иным образом отчуждена в пользу третьих лиц.

Правовое обоснование

1. Исключительная государственная собственность на недра. Согласно ст. 3 Кодекса Республики Беларусь о недрах от 14 июля 2008 г. № 406-З недра в пределах территории Республики Беларусь являются исключительной собственностью государства. Предоставление недр в пользование — это акт уполномоченного государственного органа, а не гражданско-правовая сделка по распоряжению имуществом.

2. Именной характер лицензии. Право пользования недрами возникает у лица на основании лицензии на пользование недрами, выдаваемой уполномоченным государственным органом конкретному недропользователю. Лицензия является документом, удостоверяющим право её владельца на пользование участком недр в определённых границах, с определённой целью и на установленный срок, и не подлежит передаче другим юридическим и физическим лицам (ст. 30 Кодекса о недрах). Кодекс не содержит норм о «переоформлении» лицензии на покупателя, арендатора или иного третьего лица.

3. Личный характер права недропользования подтверждается и нормами о его прекращении. В силу ст. 38 Кодекса о недрах право пользования недрами прекращается, в частности, при ликвидации юридического лица или прекращении деятельности индивидуального предпринимателя, являющихся недропользователями (п. 3.3 ст. 38). Универсальное правопреемство (наследование, продажа бизнеса и т.п.) как основание перехода лицензии Кодексом не предусмотрено — заинтересованное лицо должно получить право пользования недрами самостоятельно в общем порядке.

4. Правовые последствия попытки передачи.

• Сделка, направленная на передачу лицензии или права недропользования, противоречит законодательству и может быть признана недействительной (ст. 169 Гражданского кодекса Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г. № 218-З);
• пользование недрами лицом, не имеющим собственной лицензии (в том числе «на основании» переданной лицензии), квалифицируется как самовольное пользование недрами, которое прекращается без возмещения произведённых затрат, а нарушенные участки недр приводятся в пригодное состояние за счёт нарушителя (ст. 86 Кодекса о недрах);
• виновные лица могут привлекаться к административной ответственности за нарушение законодательства об охране и использовании недр.

Исключение: концессионные и инвестиционные договоры

Особый механизм предусмотрен для передачи участков недр в соответствии с концессионным или инвестиционным договором (п. 1.4 ст. 29 Кодекса о недрах — срок пользования в таком случае определяется договором, но не может превышать 99 лет). При этом:

• это не «передача лицензии», а самостоятельный договорный порядок предоставления недр;
• передача прав и обязанностей по инвестиционному (концессионному) договору возможна только в порядке, установленном инвестиционным законодательством (Инвестиционный кодекс Республики Беларусь от 12 июля 2013 г. № 53-З), как правило — с согласия стороны, представляющей Республику Беларусь.

Практический вывод

Юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, желающему осуществлять пользование недрами, следует не приобретать чужую лицензию (это юридически ничтожно и влечёт ответственность), а обратиться за получением собственной лицензии в уполномоченный государственный орган в порядке, установленном Кодексом о недрах. Любые изменения сведений в лицензии (в том числе в связи с реорганизацией) могут вноситься только лицензирующим органом в установленном Кодексом порядке.

Источники

1. Кодекс Республики Беларусь от 14 июля 2008 г. № 406-З «Кодекс Республики Беларусь о недрах» — ст. 3, 29, 30, 38, 86 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800406
2. Гражданский кодекс Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г. № 218-З — ст. 169 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk9800218
3. Инвестиционный кодекс Республики Беларусь от 12 июля 2013 г. № 53-З (порядок передачи прав по инвестиционным договорам).

Ответ носит информационно-справочный характер и не заменяет юридическую консультацию по конкретной ситуации.