Медиация в производстве по делам об административных правонарушениях в Республике Беларусь

Краткий вывод

Классическая медиация (альтернативная процедура урегулирования спора с участием независимого медиатора) в административном процессе не применяется. Однако белорусский законодатель предусмотрел родственный ей восстановительный механизм — примирение с потерпевшим, которое по определённой категории дел влечёт освобождение от административной ответственности.

1. Пределы применения медиации по законодательству Республики Беларусь

Медиация в Беларуси урегулирована Законом Республики Беларусь от 12 июля 2013 г. № 61-З «О медиации». Согласно статье 2 данного Закона, медиация применяется к спорам, возникающим из гражданских правоотношений (в том числе в связи с предпринимательской и иной хозяйственной деятельностью), а также из трудовых и семейных правоотношений. Споры, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в сферу медиации не входят.

Производство по делам об административных правонарушениях по своей природе является публично-правовой процедурой: его задачи — защита жизни, здоровья, прав и законных интересов физических и юридических лиц, интересов общества и государства, а также предупреждение правонарушений (ст. 1.2 КоАП, ст. 1.2 ПиКоАП). Термины «медиация» и «медиатор» в КоАП и ПиКоАП вообще не употребляются.

2. Публичный характер административного процесса

Публичность административного процесса закреплена в ст. 2.9 ПиКоАП: государственные органы и должностные лица обязаны принимать меры по обнаружению административных правонарушений, выявлению лиц, их совершивших, и предупреждению (профилактике) правонарушений. Начало и ведение процесса не зависят от волеизъявления сторон и не могут быть «заменены» договорной процедурой урегулирования. Это принципиально отличает административный процесс от гражданского и хозяйственного судопроизводства, где медиация допустима.

3. Примирение с потерпевшим — допустимый «восстановительный» механизм

Несмотря на недопустимость медиации, КоАП содержит институт, выполняющий сходную восстановительную функцию:

Статья 8.5 КоАП «Освобождение от административной ответственности в связи с примирением с потерпевшим»: лицо, совершившее административное правонарушение, влекущее административную ответственность по требованию потерпевшего или его законного представителя, освобождается от административной ответственности, если оно примирилось с потерпевшим или его законным представителем.

Условия применения ст. 8.5 КоАП:

• правонарушение относится к категории дел, ответственность по которым наступает по требованию потерпевшего (так называемые дела частного обвинения);
• состоялось фактическое примирение лица, совершившего правонарушение, с потерпевшим (его законным представителем);
• примирение реализуется в рамках публичной процедуры и влечёт освобождение от административной ответственности и прекращение производства по делу (обстоятельства, исключающие административный процесс, — ст. 9.6 ПиКоАП).

Важно отличать примирение от медиации: при примирении отсутствует нейтральный посредник (медиатор) и соглашение об урегулировании спора; это диспозитивное волеизъявление потерпевшего, действующее внутри публичной процедуры и лишь в прямо предусмотренных законом случаях.

4. Иное правовое значение примирения

Даже по делам, не подпадающим под ст. 8.5 КоАП, примирение с потерпевшим учитывается как обстоятельство, смягчающее административную ответственность, при назначении взыскания (ст. 9.3 КоАП).

Итоговый вывод

Источники

1. Кодекс Республики Беларусь от 6 января 2021 г. № 91-З «Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях» — ст. 1.2, ст. 8.5, ст. 9.3 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100091#root#part-1#section-3#chapter-8#article-58
2. Кодекс Республики Беларусь от 6 января 2021 г. № 92-З «Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях» — ст. 1.2, ст. 2.9, ст. 9.6 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100092#root#part-1#section-1#chapter-2#article-13
3. Закон Республики Беларусь от 12 июля 2013 г. № 61-З «О медиации» — ст. 2 (сфера применения медиации) — Национальный правовой Интернет-портал pravo.by (рег. № Н11300061).