Допускается ли продление срока рассмотрения дела об административном правонарушении и при каких условиях?

Продление срока рассмотрения дела об административном правонарушении

Краткий ответ: действующий ПИКоАП (Кодекс Республики Беларусь от 6 января 2021 г. № 92-З) не предусматривает «продления» срока рассмотрения дела как самостоятельного процессуального института. Вместо этого законодатель использует механизм приостановления рассмотрения дела по исчерпывающему перечню оснований, что фактически позволяет отодвинуть итоговый срок разрешения дела, но только в случаях, прямо указанных в законе.

1. Общие (базовые) сроки — ст. 12.2 ПИКоАП

• ч. 1 ст. 12.2 — дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения судьей, должностным лицом органа, ведущего административный процесс, протокола об административном правонарушении и других материалов дела;
• ч. 2 ст. 12.2 — дело в отношении физического лица, к которому применено административное задержание и которое содержится в определенном месте, рассматривается в день получения протокола и материалов дела (для этой категории продление/приостановление фактически исключено).

2. Приостановление вместо продления (ст. 12.2 ПИКоАП)

Обязательное приостановление (ч. 2-1 ст. 12.2): при обращении суда в Конституционный Суд Республики Беларусь с запросом о проверке конституционности подлежащего применению нормативного правового акта — до вступления в законную силу решения Конституционного Суда.

Факультативное приостановление (ч. 3 ст. 12.2) — только по следующим основаниям:

1. назначение экспертизы — на срок ее проведения;
2. утрата потерпевшим — физическим лицом дееспособности — до назначения ему законного представителя;
3. болезнь либо иные уважительные причины, препятствующие участию физического лица, в отношении которого ведется процесс (если оно не ходатайствует о рассмотрении дела в его отсутствие), — до устранения этих причин;
4. невозможность обеспечить участие лица, в отношении которого ведется процесс, когда такое участие обязательно, — до устранения препятствующих обстоятельств.

3. Процедурное оформление

• ч. 4 ст. 12.2 — рассмотрение дела возобновляется, если отпали основания для приостановления;
• ч. 5 ст. 12.2 — о приостановлении (возобновлении) выносится мотивированное постановление.

Таким образом, срок рассмотрения не может быть произвольно «продлен» усмотрением судьи или должностного лица: течение срока прерывается только через приостановление по законным основаниям, а после его возобновления дело подлежит разрешению.

4. Смежный механизм, влияющий на срок

По ст. 12.3 ПИКоАП при несоблюдении требований к содержанию протокола дело возвращается органу, ведущему административный процесс; после устранения недостатков и повторного направления дела срок рассмотрения исчисляется заново — со дня получения нового протокола и материалов (ч. 3 ст. 12.3).

Вывод

Продление срока рассмотрения дела об административном правонарушении не допускается. Срок (15 дней, а для задержанных — день получения материалов) может быть фактически отодвинут исключительно путем приостановления рассмотрения дела по основаниям, предусмотренным ч. 2-1 и ч. 3 ст. 12.2 ПИКоАП, с вынесением мотивированного постановления. Истечение же 15-дневного срока само по себе не является пресекательным обстоятельством и не препятствует рассмотрению дела по существу, хотя и образует нарушение процессуального срока.

Источники:

• Кодекс Республики Беларусь от 6 января 2021 г. № 92-З «Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях», ст. 12.2, 12.3 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100092#root#part-1#section-3#chapter-12#article-143
• Там же, ст. 11.1 (сроки подготовки дела к рассмотрению) — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100092#root#part-1#section-3#chapter-11#article-113