Третейское разбирательство споров, связанных с пользованием недрами, в Республике Беларусь

Краткий вывод

Да, третейское разбирательство таких споров допускается, однако не универсально. Арбитрабельными являются только те споры, связанные с пользованием недрами, которые вытекают из гражданско-правовых отношений (договорные, инвестиционные, концессионные споры) и переданы третейскому суду либо международному арбитражу по соглашению сторон. Споры публично-правового характера (о предоставлении недр, приостановлении и прекращении права недропользования, административной ответственности) третейскому разбирательству не подлежат и разрешаются государственными судами.

1. Специальная норма — Кодекс Республики Беларусь о недрах

Базовой является статья 87 Кодекса Республики Беларусь от 14 июля 2008 г. № 406-З «Кодекс Республики Беларусь о недрах» (глава 16):

«Споры, возникающие в связи с пользованием недрами и их охраной, разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством».

Данная норма:

• закрепляет судебную форму защиты как общий порядок разрешения «недренных» споров (в противовес административному);
• не содержит запрета третейского разбирательства и не определяет его недопустимость для договорных споров.

При этом необходимо учитывать, что недра в Беларуси являются исключительной собственностью государства (ст. 3 Кодекса о недрах), а право недропользования возникает на основании административных актов (предоставление недр, горный отвод) и может быть приостановлено или прекращено в административном порядке (ст. 38 Кодекса о недрах). Отсюда — двойственная природа отношений: публично-правовая (отношения с государством) и гражданско-правовая (договорные отношения недропользователя).

2. Общий режим арбитрабельности

Вопрос о допустимости третейского разбирательства решается по общим нормам процессуального законодательства:

• Статья 41 Кодекса гражданского судопроизводства Республики Беларусь от 11 марта 2024 г. № 359-З: если иное не предусмотрено этим Кодексом, иными законодательными актами или международными договорами, спор, возникающий из гражданских правоотношений, может быть передан на разрешение третейского суда, международного арбитражного (третейского) суда, иного постоянного арбитражного органа (аналогичные правила закреплены в Хозяйственном процессуальном кодексе и ГПК 1999 г.);
• Закон Республики Беларусь от 18 июля 2011 г. № 301-З «О третейских судах» — по соглашению сторон в третейский суд могут передаваться споры из гражданских правоотношений, если иное не установлено законодательными актами;
• Закон Республики Беларусь от 8 июля 1999 г. № 279-З «О международном арбитражном (третейском) суде» — международный арбитраж (при БелТПП) разрешает споры из внешнеэкономических и иных гражданско-правовых отношений при наличии арбитражного соглашения.

Поскольку Кодекс о недрах не устанавливает «иного» (т.е. запрета арбитража), системное толкование приводит к выводу: гражданско-правовые споры, связанные с пользованием недрами, арбитрабельны.

3. Пределы арбитрабельности

Могут передаваться в третейский суд (арбитраж):

• договорные споры недропользователя с контрагентами (подряд, поставка, аренда техники и т.п.), связанные с пользованием недрами;
• споры из инвестиционных договоров — по соглашению сторон (ст. 16 Инвестиционного кодекса Республики Беларусь от 12 июля 2013 г. № 53-З);
• концессионные споры — недра относятся к типичным объектам концессии, и Закон от 12 июля 2013 г. № 63-З «О концессиях» (ст. 24) допускает передачу таких споров, в том числе с иностранными концессионерами, в согласованный сторонами порядок, включая международный арбитраж;
• внешнеэкономические споры — в международном арбитражном суде либо иностранном арбитраже (Беларусь — участница Нью-Йоркской конвенции 1958 г. о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений).

Не подлежат третейскому разбирательству:

• споры об административных актах: предоставлении/отказе в предоставлении недр, горном отводе, приостановлении и прекращении права пользования недрами (ст. 38 Кодекса о недрах);
• споры об административной ответственности (например, за самовольное пользование недрами — ст. 15.11 КоАП Республики Беларусь от 6 января 2021 г. № 91-З);
• любые споры, не охваченные третейским соглашением.

4. Исполнение решений и государственный контроль

Решение третейского суда исполняется добровольно; при отказе — на основании исполнительного листа, выданного государственным судом (глава 44 ГПК № 359-З, ст. 492–494). Решения иностранных арбитражей признаются и приводятся в исполнение по правилам главы 51 ГПК (ст. 530–535). Государственный суд сохраняет контрольные полномочия и может отказать в исполнении, в частности, если установит неарбитрабельность спора.

Итог

Третейское разбирательство споров, связанных с пользованием недрами, в Республике Беларусь допускается в части гражданско-правовых (договорных, инвестиционных, концессионных) споров — при наличии действительного третейского соглашения. Споры же о самом праве недропользования и иные публично-правовые споры рассматриваются исключительно государственными судами в силу ст. 87 Кодекса о недрах. При отсутствии арбитражной оговорки спор рассматривается судом в общем порядке.

Источники:

• Кодекс Республики Беларусь о недрах от 14.07.2008 № 406-З (ст. 3, 38, 87) — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800406
• Кодекс гражданского судопроизводства от 11.03.2024 № 359-З (ст. 41, 492, 530–535) — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2400359
• Закон от 18.07.2011 № 301-З «О третейских судах» — https://etalonline.by/document/?regnum=h11100301
• Закон от 08.07.1999 № 279-З «О международном арбитражном (третейском) суде» — https://etalonline.by/document/?regnum=hk9900279
• Инвестиционный кодекс от 12.07.2013 № 53-З (ст. 16) — https://etalonline.by/document/?regnum=hk1300053
• Закон от 12.07.2013 № 63-З «О концессиях» (ст. 24) — https://etalonline.by/document/?regnum=hk1300063
• КоАП от 06.01.2021 № 91-З (ст. 15.11) — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100091

Ответ носит информационно-справочный характер и не заменяет юридическую консультацию по конкретному делу.