Авторский надзор и строительный контроль заказчика: соотношение по законодательству Республики Беларусь

1. Нормативная основа

Ключевым актом, кодифицировавшим оба института, является Кодекс Республики Беларусь от 17 июля 2023 г. № 289-З «Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» (далее — Кодекс АГСД). В его разделе X наряду друг с другом урегулированы:

• строительный контроль (осуществляется заказчиком/застройщиком и подрядчиком);
• авторский надзор — глава 27, статья 123 Кодекса АГСД (осуществляется разработчиком проектной документации).

Дополнительно отношения контроля заказчика за подрядчиком регулирует статья 703 Гражданского кодекса Республики Беларусь («Контроль и надзор заказчика за выполнением работ по договору строительного подряда»), а общие принципы (обеспечение качества разработки проектной документации и выполнения работ, безопасность объектов) закреплены в статье 2 Кодекса АГСД.

2. Сущность каждого вида контроля

3. Как они связаны между собой

1) Общая цель — обеспечение соответствия объекта проекту и нормам. Оба вида контроля «работают» на принципы ст. 2 Кодекса АГСД (обеспечение качества работ и безопасности объектов) и образуют многоуровневую систему негосударственного контроля в строительстве наряду с государственным строительным надзором (ст. 8 Кодекса прямо перечисляет «государственный строительный, авторский, технический и иные виды надзора»).

2) Организационная «встроенность» авторского надзора в систему заказчика. Авторский надзор возникает по инициативе и в интересах заказчика: договор на его ведение заключается именно с заказчиком, застройщиком (ч. 1 ст. 123 Кодекса АГСД). Таким образом, заказчик координирует работу автора проекта в рамках собственного строительного контроля.

3) Взаимный обмен информацией. Отступления от проектной документации, выявленные авторским надзором, доводятся до заказчика, который в рамках строительного контроля (ст. 703 ГК) обязан немедленно заявить об этом подрядчику; подрядчик, в свою очередь, обязан исполнять указания заказчика, если они не противоречат договору и не вмешиваются в его оперативно-хозяйственную деятельность (п. 2–3 ст. 703 ГК).

4) Участие в приёмке. Результаты авторского надзора (журналы, акты) учитываются при освидетельствовании работ и приёмке объекта, входя в состав документации, проверяемой в ходе строительного контроля заказчика.

5) Распределение ответственности. Согласно ст. 8 Кодекса АГСД, если вред жизни, здоровью или имуществу причинён вследствие разрушения, повреждения объекта или нарушения требований безопасности при строительстве, то лица, осуществлявшие строительный контроль, авторский и иные виды надзора, возмещают вред соразмерно причинённому их действиями (бездействием) — наряду с заказчиком/застройщиком. При этом п. 4 ст. 703 ГК защищает подрядчика: он не вправе ссылаться на отсутствие контроля заказчиком, кроме случаев, когда обязанность осуществлять контроль возложена на заказчика законодательством (что как раз имеет место при обязательном строительном контроле).

6) Особые случаи. По ч. 4 ст. 123 Кодекса АГСД авторский надзор за объектами по типовым и повторно применяемым проектам ведёт разработчик, выполнивший привязку к площадке; при ремонтно-реставрационных работах авторский надзор осуществляется по законодательству о культуре (ч. 5 ст. 123).

4. Вывод

Авторский надзор и строительный контроль заказчика — взаимодополняющие, но не тождественные институты: строительный контроль — это контрольная функция самого заказчика (застройщика) за ходом и качеством строительства в целом, а авторский надзор — специальный «профессиональный» контроль соответствия строительства проектным решениям, осуществляемый разработчиком проекта по договору с этим же заказчиком. Заказчик выступает организующим звеном: он несёт обязанность строительного контроля, привлекает и оплачивает автора проекта, координирует поступающие от него замечания и обеспечивает их реализацию через свои указания подрядчику, а при приёмке объекта объединяет результаты обоих видов контроля.

Источники:

1. Кодекс Республики Беларусь от 17.07.2023 № 289-З «Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности», ст. 2, 8, 123 — etalonline.by
2. Гражданский кодекс Республики Беларусь от 07.12.1998 № 218-З, ст. 703 — etalonline.by

Примечание: точную нумерацию статей Кодекса АГСД, посвящённых строительному контролю заказчика (в разделе X Кодекса), рекомендуется сверить непосредственно по тексту Кодекса по приведённой ссылке, поскольку в результатах поиска полные тексты этих статей не были представлены.