Взаимодействие Бюджетного кодекса Республики Беларусь с законодательством о государственных закупках

1. Общая характеристика правовой основы

Взаимодействие Бюджетного кодекса Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. №412-З с законодательством о государственных закупках представляет собой комплексное правовое регулирование, при котором Бюджетный кодекс устанавливает фундаментальные основы формирования, распределения и использования бюджетных средств, а законодательство о государственных закупках (прежде всего Закон Республики Беларусь «О государственных закупках товаров (работ, услуг)») определяет процедурный механизм расходования этих средств на приобретение товаров, работ и услуг.

2. Ключевые точки взаимодействия

2.1. Бюджетные организации как участники закупок

Согласно статье 79 Бюджетного кодекса (Раздел VI, Глава 13), бюджетные организации в соответствии с закреплёнными за ними функциями и задачами разрабатывают показатели своей деятельности, составляют бюджетные сметы и осуществляют расходы в рамках планов деятельности распорядителя бюджетных средств. Именно бюджетные организации, являясь получателями бюджетных средств, выступают заказчиками (организаторами) в процедурах государственных закупок.

Источник: Бюджетный кодекс Республики Беларусь, ст. 79 — etalonline.by

2.2. Участники бюджетного процесса

В соответствии со статьёй 78 Бюджетного кодекса, участниками бюджетного процесса являются Президент Республики Беларусь, Парламент, Правительство, местные Советы депутатов, местные исполнительные и распорядительные органы, органы Комитета государственного контроля, Национальный банк, а также иные государственные органы, на которые возложены права и обязанности по регулированию бюджетных отношений. Эти же органы в большинстве случаев выступают инициаторами и заказчиками государственных закупок, что создаёт прямую правовую связь между бюджетным процессом и закупочной деятельностью.

Источник: Бюджетный кодекс Республики Беларусь, ст. 78 — etalonline.by

2.3. Финансирование и исполнение бюджета

Статья 23 Бюджетного кодекса устанавливает, что исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется через единый казначейский счёт в соответствии с настоящим Кодексом, законодательными актами об этих фондах, бюджетах этих фондов на очередной финансовый год и бюджетной росписью. Аналогичные принципы казначейского исполнения применяются и к республиканскому, и к местным бюджетам. Это означает, что оплата государственных контрактов, заключённых по результатам закупок, производится в порядке казначейского исполнения бюджета — средства перечисляются поставщикам (подрядчикам, исполнителям) только при наличии соответствующих бюджетных ассигнований и в пределах утверждённых лимитов.

Источник: Бюджетный кодекс Республики Беларусь, ст. 23 — etalonline.by

2.4. Показатели республиканского бюджета

Статья 89 Бюджетного кодекса определяет показатели, утверждаемые законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год, включая максимальный размер дефицита (или минимальный размер профицита), объём доходов и расходов, нормативы отчислений и иные параметры. Объёмы средств, предусматриваемых на государственные закупки, закладываются в пределах утверждённых бюджетных назначений, что делает закон о республиканском бюджете первичным финансовым основанием для осуществления закупочной деятельности государственными органами и организациями.

Источник: Бюджетный кодекс Республики Беларусь, ст. 89 — etalonline.by

3. Административная ответственность за нарушения в сфере государственных закупок

Взаимодействие бюджетного и закупочного законодательства обеспечивается также институтом административной ответственности. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. №91-З содержит специальные статьи:

• Статья 12.9 — Нарушение порядка осуществления государственных закупок товаров (работ, услуг): устанавливает ответственность заказчика (организатора) за нарушение порядка размещения информации о государственных закупках, включая документы и сведения, на электронных торговых площадках, а также за нарушение порядка предоставления информации.

• Статья 12.10 — Нарушение порядка закупок товаров (работ, услуг) при строительстве: предусматривает ответственность за не предусмотренное законодательством отступление в заключённом договоре от условий, сформированных по результатам проведения процедур закупок при строительстве.

Источники:

• КоАП РБ, ст. 12.9 — etalonline.by
• КоАП РБ, ст. 12.10 — etalonline.by

4. Системное взаимодействие: вывод

Взаимодействие Бюджетного кодекса Республики Беларусь с законодательством о государственных закупках осуществляется по следующим основным направлениям:

Таким образом, Бюджетный кодекс создаёт финансово-правовую основу (формирование, утверждение и исполнение бюджета), а законодательство о государственных закупках — процедурно-правовой механизм расходования бюджетных средств на конкретные товары, работы и услуги. Вместе они образуют единый правовой механизм обеспечения эффективного, прозрачного и целевого использования государственных финансовых ресурсов.