Как часто должен пересматриваться генеральный план населённого пункта в Республике Беларусь?

Ответ

Короткий вывод: действующее законодательство Республики Беларусь не устанавливает фиксированной периодичности пересмотра генерального плана населённого пункта (например, «раз в N лет»). Вместо этого применяется модель «срока реализации + основания для разработки/изменения»: генеральный план разрабатывается на определённый в нём срок реализации, а его пересмотр (разработка нового либо внесение изменений) осуществляется при наступлении законодательно закреплённых оснований.

Правовое регулирование

Основным актом является Кодекс Республики Беларусь от 17 июля 2023 г. № 289-З «Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности».

1. Статус генерального плана (ст. 59 Кодекса № 289-З). Генеральные планы городов и иных населённых пунктов относятся к градостроительным проектам общего планирования (наряду с государственной схемой комплексной территориальной организации Республики Беларусь и схемами комплексной территориальной организации областей) и являются обязательной основой для разработки градостроительных проектов специального и детального планирования (ст. 59, ст. 61 Кодекса).

2. Срок реализации (п. 2 ст. 59). Кодекс не фиксирует жёсткий календарный интервал пересмотра, но устанавливает, что сроки реализации градостроительных проектов общего планирования должны быть взаимоувязаны между собой и согласованы со сроками реализации документов государственного прогнозирования и государственного планирования социально-экономического развития Республики Беларусь и её административно-территориальных единиц. Конкретный срок реализации генерального плана определяется в самом утверждённом проекте; по его истечении возникает потребность в разработке нового (актуализированного) генерального плана.

3. Основания для разработки или изменения генерального плана (п. 5 ст. 59). Пересмотр не привязан к календарю, а осуществляется при наличии оснований, среди которых Кодекс прямо называет:

• отсутствие градостроительного проекта общего планирования для соответствующей территории;
• реализация градостроительного проекта общего планирования вышестоящего уровня, которым затрагиваются интересы соответствующей территории;
• требование о разработке либо изменении, установленное в порядке, определённом Кодексом (перечень оснований закреплён в п. 5 ст. 59 и не является исчерпывающим только указанными пунктами).

4. Кто утверждает (ст. 24 Кодекса № 289-З). Генеральные планы городов областного подчинения (кроме областных центров и городов-спутников) утверждают местные Советы депутатов областного территориального уровня; генеральные планы городов районного подчинения и других населённых пунктов — местные Советы депутатов базового территориального уровня; генеральные планы городов-спутников Минска обеспечивает Минский областной исполнительный комитет совместно с Минским городским исполнительным комитетом (п. 3 ст. 59).

5. Взаимосвязь с государственным планированием (ст. 62 Кодекса № 289-З). При разработке документов государственного прогнозирования и планирования социально-экономического развития должны учитываться градостроительные требования, в том числе соответствие отраслевого экономического развития комплексному развитию территорий и населённых пунктов, что обеспечивает регулярную «сверку» генпланов с программными документами.

Практический вывод

Генеральный план населённого пункта:

• планово — пересматривается (разрабатывается заново) по истечении срока реализации, установленного в самом генплане и согласованного со сроками документов государственного прогнозирования и планирования (пятилетние и среднесрочные программные документы);
• внеочередно — изменяется при наступлении оснований, предусмотренных п. 5 ст. 59 Кодекса № 289-З (отсутствие генплана, реализация вышестоящего планировочного проекта, требования законодательства и др.).

Таким образом, говорить о какой-либо обязательной периодичности («раз в 5/10/20 лет») в законе некорректно: периодичность определяется сроком реализации конкретного генерального плана и наступлением предусмотренных законом оснований.

Источники

1. Кодекс Республики Беларусь от 17.07.2023 № 289-З «Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности», ст. 24, 59, 61, 62 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2300289#root#part-2#section-6#chapter-13#article-59
2. Там же, ст. 61 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2300289#root#part-2#section-6#chapter-13#article-61
3. Там же, ст. 24 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2300289#root#part-1#section-3#chapter-5#article-24

Примечание: полный текст пункта 5 ст. 59 Кодекса (все подпункты оснований) в предоставленной базе был технически обрезан; для точного перечня всех оснований рекомендуется обратиться к официальному тексту Кодекса № 289-З на pravo.by или etalonline.by.