Как действие Кодекса о недрах распространяется на континентальный шельф Республики Беларусь?

Ответ

Правовая основа: Кодекс Республики Беларусь от 14 июля 2008 г. № 406-З «Кодекс Республики Беларусь о недрах» (далее — Кодекс о недрах), статья 2 «Сфера действия настоящего Кодекса».

Содержание нормы

Согласно статье 2 Кодекса о недрах, действие Кодекса распространяется на континентальный шельф Республики Беларусь в части, не противоречащей законодательным актам о континентальном шельфе Республики Беларусь.

При этом сам Кодекс регулирует отношения, возникающие в связи с изучением, использованием и охраной недр, а недра определяются в статье 1 Кодекса как часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии — ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Юридическое значение такого регулирования

1. Прямое распространение сферы действия. Кодекс о недрах изначально рассчитан не только на недра в пределах территории Республики Беларусь, но и на недра континентального шельфа — то есть законодательно закреплена экстерриториальная (пространственно расширенная) сфера действия кодифицированного акта.

2. Субсидиарный (ограниченный) характер применения. Распространение действия Кодекса на континентальный шельф осуществляется не в полном объеме, а «в части, не противоречащей» специальным законодательным актам о континентальном шельфе. Это классический прием юридической техники: специальное законодательство о континентальном шельфе имеет приоритет (принцип lex specialis derogat generali), а Кодекс о недрах применяется субсидиарно — восполняя пробелы там, где специальное регулирование отсутствует и не содержит иного.

3. Учет международно-правового контекста. Правовой режим континентального шельфа определяется прежде всего нормами международного права (Конвенция ООН по морскому праву 1982 г.), участницей которой является Республика Беларусь. Внутреннее законодательство (включая Кодекс о недрах) не может противоречить международным обязательствам государства, что и обусловливает оговорку о «части, не противоречащей».

4. Практический аспект. Поскольку Республика Беларусь — внутриконтинентальное государство, данная норма носит преимущественно системно-гарантирующий характер: она обеспечивает полноту правового регулирования отношений недропользования и готовность правовой системы распространять национальный горно-правовой режим на шельфовые пространства, подпадающие под юрисдикцию государства в соответствии с международным правом.

Вывод

Действие Кодекса о недрах распространяется на континентальный шельф Республики Беларусь, однако такое распространение является условным: Кодекс применяется к отношениям недропользования на шельфе лишь в части, не противоречащей законодательным актам о континентальном шельфе, которые обладают приоритетом как специальное регулирование.

Источники

• Кодекс Республики Беларусь от 14.07.2008 № 406-З «Кодекс Республики Беларусь о недрах», ст. 1, 2 — etalonline.by, рег. № hk0800406
• Кодекс Республики Беларусь от 14.07.2008 № 406-З, ст. 7, 29, 44, 76, 87 (принципы, сроки и порядок пользования недрами, разрешение споров) — etalonline.by

Примечание: точный текст статьи 2 рекомендуется сверить по официальному тексту Кодекса на Национальном правовом Интернет-портале (pravo.by / etalonline.by), поскольку поисковая база вернула структуру Кодекса без полной цитаты данной статьи.