Принцип доступности культурных благ для граждан Республики Беларусь

1. Конституционная основа принципа

Исходной (высшей) юридической базой принципа является статья 51 Конституции Республики Беларусь, согласно которой:

каждый имеет право на участие в культурной жизни. Это право обеспечивается общедоступностью ценностей отечественной и мировой культуры, находящихся в государственных и общественных фондах, развитием сети культурно-просветительских учреждений.

Этой же статьёй гарантируется свобода художественного, научного, технического творчества и преподавания, а интеллектуальная собственность охраняется законом. Таким образом, доступность культурных благ — это не декларация, а конституционная гарантия, обеспечительная обязанность по реализации которой лежит на государстве.

2. Отраслевое (специальное) закрепление

Принцип получил развитие в специальном законодательстве о культуре:

• ранее — в Законе Республики Беларусь от 4 июня 1991 г. № 832-XII «О культуре в Республике Беларусь»;
• в настоящее время — в Кодексе Республики Беларусь о культуре от 20 июля 2016 г. № 413-З (с изменениями и дополнениями, в том числе внесёнными Законом от 21 июля 2022 г. № 201-З), который кодифицировал отрасль и закрепил доступность культурных благ в числе основных принципов государственной политики в сфере культуры.

Соответствие Кодекса Конституции подтверждено решением Конституционного Суда Республики Беларусь от 11 июля 2016 г. № Р-1062/2016.

3. Как принцип «действует»: содержание и механизмы реализации

Принцип доступности культурных благ проявляется через следующие правовые механизмы:

1. Равный (недискриминационный) доступ — право на участие в культурной жизни и пользование достижениями культуры принадлежит каждому независимо от национального и социального происхождения, пола, расы, политических и религиозных убеждений, места жительства, языка и имущественного положения.
2. Общедоступность государственных и общественных фондов культуры — музейные, библиотечные, архивные и иные фонды, находящиеся в государственной и общественной собственности, открыты для ознакомления граждан.
3. Развитие сети учреждений культуры — государство создаёт и поддерживает сеть культурно-просветительских организаций (театры, музеи, библиотеки, клубные учреждения, кинозалы) по всей территории страны, включая малые города и сельскую местность, что территориально приближает культурные блага к гражданам.
4. Льготное обслуживание отдельных категорий граждан — для детей, учащихся, лиц с инвалидностью, ветеранов и пенсионеров предусматриваются бесплатные или льготные посещения культурно-зрелищных мероприятий, бесплатные дни в музеях, льготные билеты.
5. Бюджетное финансирование культуры — государственные расходы на культуру позволяют поддерживать ценовую доступность услуг и бесплатный доступ к базовым культурным благам.
6. Специальные условия доступности — приспособление объектов культуры для посещения лицами с инвалидностью и другими маломобильными группами населения.
7. Сохранение и популяризация историко-культурного наследия, а также развитие современных форм доступа (электронные библиотеки, виртуальные музеи, оцифровка фондов).

4. Гарантии реализации

• конституционное закрепление права и обязанности государства по его обеспечению;
• кодифицированное регулирование (Кодекс о культуре) с программными и организационными инструментами государственной политики;
• возможность судебной и административной защиты права в случае его ограничения;
• конституционный контроль (проверка Кодекса Конституционным Судом).

5. Вывод

Принцип доступности культурных благ действует в Республике Беларусь как сквозной принцип правового регулирования сферы культуры: он гарантирован Конституцией (ст. 51), конкретизирован Кодексом Республики Беларусь о культуре от 20 июля 2016 г. № 413-З и реализуется через систему экономических (бюджетное финансирование), организационных (сеть учреждений культуры) и социальных (льготы, равный доступ) механизмов, обеспечивающих каждому гражданину реальную возможность участвовать в культурной жизни и пользоваться ценностями отечественной и мировой культуры.

Примечание: доступная мне база кодексов не содержит полного текста Кодекса о культуре, поэтому точные номера его внутренних статей рекомендуется сверить по действующей редакции по официальной ссылке ниже.

Источники

1. Конституция Республики Беларусь, ст. 51 — https://etalonline.by/webnpa/text.asp?RN=v19402875
2. Кодекс Республики Беларусь о культуре от 20 июля 2016 г. № 413-З (с изм. и доп., в т.ч. Законом от 21.07.2022 № 201-З) — https://pravo.by/document/?guid=3871&p0=Hk1600413
3. Закон Республики Беларусь от 4 июня 1991 г. № 832-XII «О культуре в Республике Беларусь» (историческая редакция; утратил силу в связи с принятием Кодекса) — http://pravo.levonevsky.org/bazaby/org66/master/text1585.htm
4. Решение Конституционного Суда Республики Беларусь от 11 июля 2016 г. № Р-1062/2016 «О соответствии Конституции Республики Беларусь Кодекса Республики Беларусь о культуре» — https://www.kc.gov.by/document-44103