Принцип обязательности общего базового образования в Республике Беларусь

1. Нормативное закрепление принципа

Принцип обязательности общего базового образования является одним из основополагающих начал государственной политики в сфере образования и закреплён в следующих актах:

• Конституция Республики Беларусь (ст. 49) — каждый имеет право на образование; государство гарантирует доступность и бесплатность общего среднего и профессионально-технического образования (Конституция);
• Кодекс Республики Беларусь от 13.01.2011 № 243-З «Кодекс Республики Беларусь об образовании» (текст кодекса):
• ст. 3 — обязательность общего базового образования входит в число принципов государственной политики в сфере образования;
• ст. 31 «Право на образование» — ключевая норма:

«Общее базовое образование является обязательным. Требование обязательности общего базового образования применяется к обучающемуся до достижения им возраста восемнадцати лет, если обучение этого лица не было завершено ранее».

Важно (актуальная редакция): Законом от 14 января 2022 г. № 154-З «Об изменении Кодекса Республики Беларусь об образовании» (в силу с 1 сентября 2022 г.) требование обязательности распространено на общее среднее образование в целом — то есть выпускники IX классов обязаны продолжить обучение (в X–XI классах школы/гимназии либо в учреждении профессионально-технического образования). Переходные положения ограничивают применение нового требования к лицам, завершившим базовое обучение до указанной даты.

2. Механизм действия принципа

а) По кругу лиц. Обязанность получения образования носит всеобщий характер для несовершеннолетних: обучающийся не вправе прекратить обучение до освоения образовательной программы обязательного уровня, а требование сохраняется до 18 лет, если обучение не завершено ранее.

б) Гарантии доступа (позитивные обязательства государства):

• территориальное закрепление — местные исполнительные и распорядительные органы закрепляют территорию за учреждениями образования, гарантируя приём всем проживающим на ней детям (ст. 151 Кодекса об образовании);
• приём в учреждения образования подлежащих обучению лиц, в том числе в X класс лиц, получивших общее базовое образование (ст. 152);
• бесплатность образования в государственных учреждениях образования;
• альтернативные формы реализации: обучение на дому и в условиях организаций здравоохранения для лиц с особенностями психофизического развития (ст. 14), а также вечерняя и заочная формы для работающих — с предоставлением им учебных отпусков (ст. 208 Трудового кодекса).

в) Обязанности субъектов:

• законные представители несовершеннолетнего обязаны обеспечить получение ребёнком образования на обязательном уровне (ст. 32 Кодекса);
• учреждения образования обязаны создать условия для освоения образовательной программы и контролировать посещаемость занятий;
• местные исполнительные и распорядительные органы ведут учёт детей, подлежащих обучению, и осуществляют контроль его получения.

г) Ответственность и меры принуждения:

• ст. 10.3 КоАП Республики Беларусь от 06.01.2021 № 91-З «Невыполнение обязанностей по воспитанию детей» — невыполнение родителями (лицами, их заменяющими) обязанностей по воспитанию и обучению детей влечёт предупреждение или штраф (КоАП);
• Декрет Президента Республики Беларусь от 24.11.2006 № 18 «О дополнительных мерах по государственной защите детей в неблагополучных семьях» — дети, систематически не посещающие учреждения образования, могут быть помещены на государственное обеспечение с возложением на родителей обязанности полностью возместить расходы на их содержание;
• профилактическая работа комиссий по делам несовершеннолетних и инспекций по делам несовершеннолетних.

3. Пределы действия принципа

1. Требование действует до достижения 18 лет либо до фактического завершения обучения на обязательном уровне.
2. После получения обязательного уровня образование на последующих уровнях (профессионально-техническое, среднее специальное, высшее) является правом, а не обязанностью лица.
3. Обязательность не привязана жёстко к одной форме получения образования — законодательство допускает обучение на дому, в организациях здравоохранения, в вечерней/заочной форме, что обеспечивает реализацию принципа с учётом состояния здоровья и жизненных обстоятельств обучающегося.

Источники

1. Кодекс Республики Беларусь от 13.01.2011 № 243-З «Кодекс Республики Беларусь об образовании», ст. 3, 14, 31, 32, 151, 152 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk1100243
2. Конституция Республики Беларусь, ст. 49 — https://etalonline.by/webnpa/text.asp?RN=v19402875
3. Кодекс Республики Беларусь от 06.01.2021 № 91-З «Об административных правонарушениях», ст. 10.3 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100091
4. Трудовой кодекс Республики Беларусь, ст. 208 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk9900296
5. Декрет Президента Республики Беларусь от 24.11.2006 № 18 — https://etalonline.by/document/?regnum=pd0600018

Примечание: точную действующую редакцию норм (в частности, ст. 31 и 32 в редакции Закона № 154-З) рекомендуется сверять по официальному тексту на Национальном правовом Интернет-портале (etalonline.by / pravo.by).