Принцип равенства перед законом в производстве по делам об административных правонарушениях Республики Беларусь

1. Правовая основа принципа

Принцип равенства перед законом в административном процессе имеет трёхуровневое закрепление:

Конституционный уровень. Согласно ст. 22 Конституции Республики Беларусь все равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту прав и законных интересов. Именно эта конституционная норма является фундаментом рассматриваемого принципа.

Материально-правовой уровень. Кодекс Республики Беларусь от 6 января 2021 г. № 91-З «Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях» (далее — КоАП) прямо относит равенство перед законом к числу основополагающих начал законодательства об административной ответственности (ч. 3 ст. 1.2 КоАП: «Настоящий Кодекс основывается на принципах законности, справедливости, гуманизма, равенства перед законом, а также виновной ответственности физических лиц»).

Процессуальный уровень. Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 92-З (далее — ПИКоАП) закрепляет данный принцип в качестве самостоятельного принципа административного процесса — статья 2.12 ПИКоАП.

2. Содержание принципа по статье 2.12 ПИКоАП

Часть 1 — равенство участников процесса. Все лица, участвующие в административном процессе, равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту их прав, свобод и законных интересов. Это означает, что и физическое лицо, в отношении которого ведётся процесс, и потерпевший, и иные участники наделяются равными процессуальными возможностями для отстаивания своих интересов.

Часть 2 — равенство физических лиц. Административный процесс ведётся на основе равенства физических лиц перед законом независимо от:

• пола, расы, национальности, языка;
• происхождения, гражданства;
• имущественного и должностного положения;
• места жительства или места пребывания;
• отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям;
• а также других обстоятельств.

Часть 3 — равенство юридических лиц. Процесс ведётся на основе равенства юридических лиц независимо от формы собственности, места нахождения, организационно-правовой формы, подчинённости, а также других обстоятельств. Государственная и частная организация, резидент и нерезидент в равной мере подчиняются единой процедуре.

Часть 4 — запрет привилегий. Никто не может пользоваться преимуществами и привилегиями, противоречащими закону. При этом особенности порядка ведения административного процесса в отношении отдельных категорий лиц или отдельных категорий дел определяются самим Кодексом.

3. Материально-правовое содержание (ст. 1.6 КоАП)

Принцип действует и на стадии ответственности: физические лица, совершившие административные правонарушения, подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, гражданства, имущественного и должностного положения, места жительства или пребывания, убеждений, отношения к религии, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств (ч. 1 ст. 1.6 КоАП). Юридические лица при привлечении к ответственности равны независимо от формы собственности, места нахождения, организационно-правовой формы, подчинённости и иных обстоятельств (ч. 2 ст. 1.6 КоАП).

4. Практическое проявление принципа

1. Единая юрисдикция. Административный процесс ведётся на территории Республики Беларусь по единым правилам независимо от места совершения правонарушения (ч. 1 ст. 1.3 ПИКоАП).
2. Всеобщность действия Кодекса. Его действие распространяется на граждан Республики Беларусь, иностранных граждан, лиц без гражданства, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, а также государственные органы и их должностных лиц (ч. 3 ст. 1.3 ПИКоАП) — то есть должностное положение не выводит лицо из-под действия процедуры.
3. Равный объём процессуальных гарантий: право на защиту, на обжалование, на участие в рассмотрении дела предоставляется в одинаковом объёме всем участникам.
4. Единые основания и пределы взысканий за однородные правонарушения.

5. Допустимые особенности (не нарушающие принципа)

Законные различия, прямо предусмотренные Кодексом, не являются привилегиями:

• иммунитет от административной юрисдикции: в отношении лиц, обладающих таким иммунитетом, процессуальные действия производятся только по их просьбе или с их согласия, испрашиваемого через Министерство иностранных дел (ч. 4 ст. 1.3 ПИКоАП);
• особые процессуальные режимы для отдельных категорий лиц (например, несовершеннолетних) и отдельных категорий дел, установленные самим ПИКоАП (ч. 4 ст. 2.12 ПИКоАП).

Вывод

Принцип равенства перед законом в производстве по делам об административных правонарушениях Республики Беларусь действует как сквозное требование: недопустимость дискриминации по любым обстоятельствам личного, имущественного, должностного или организационного характера, равная процессуальная защита всех участников, запрет внезаконных привилегий — при сохранении законных процессуальных особенностей, установленных самим Кодексом.

Источники:

• КоАП Республики Беларусь от 06.01.2021 № 91-З, ст. 1.2, 1.6 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100091
• ПИКоАП Республики Беларусь от 06.01.2021 № 92-З, ст. 1.3, 2.12 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100092
• Конституция Республики Беларусь, ст. 22.