Временное управление бюджетом в Республике Беларусь: правовой анализ

Краткий ответ

Законодательство Республики Беларусь не устанавливает фиксированного предельного срока (например, в месяцах) временного управления бюджетом. Согласно пункту 1 статьи 97 Бюджетного кодекса Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. № 412-З, временное управление бюджетом осуществляется в период с начала текущего финансового года до дня вступления в силу закона о республиканском бюджете (решения местного Совета депутатов о соответствующем бюджете) на текущий финансовый год.

Правовое основание

Институт временного управления бюджетом закреплён в Разделе VIII → Главе 18 Бюджетного кодекса Республики Беларусь:

Статья 96 БК РБ — основания введения режима:

• закон о республиканском бюджете на очередной финансовый год и решения местных Советов депутатов о бюджете принимаются до начала очередного финансового года;
• в случае их непринятия в указанный срок осуществляется временное управление республиканским бюджетом (местным бюджетом).

Это согласуется со статьёй 4 БК РБ, согласно которой закон о республиканском бюджете и решения местных Советов депутатов о бюджете должны вступать в силу с 1 января очередного финансового года.

Содержание режима временного управления (статья 97 БК РБ)

В период временного управления:

1. Лимит расходов — ежемесячные расходы не должны превышать одной двенадцатой части объёма расходов, установленного законом (решением) о бюджете на отчётный финансовый год (п. 2.1);
2. Иные показатели бюджета применяются в размерах и порядке, установленных законом (решением) о бюджете на отчётный финансовый год (п. 2.2);
3. Запрещается (п. 2.3): предоставление бюджетных займов; финансирование капитальных вложений (кроме работ по ликвидации последствий аварий и чрезвычайных ситуаций в целях защиты жизни и здоровья людей, охраны окружающей среды); расходование средств резервных фондов; осуществление заимствований.

Исключения (п. 3 ст. 97): ограничения не распространяются на выплату заработной платы (с учётом взносов на социальное страхование), трансферты населению, обслуживание и погашение государственного долга и долга органов местного управления и самоуправления, а также на исполнение обязательств по международным договорам.

Вывод

Продолжительность временного управления определяется юридическим фактом — вступлением в силу закона о бюджете, а не календарным сроком: режим начинается с 1 января и действует до дня вступления в силу соответствующего закона (решения о местном бюджете). Примечательно, что в отличие от статьи 190 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающей дополнительные ограничения по истечении трёх месяцев временного управления, белорусский законодатель таких этапных ограничений не вводит.

Ответ составлен на основании действующей редакции Бюджетного кодекса Республики Беларусь (НПА № 412-З от 16.07.2008, эталонный банк данных правовой информации РБ, etalonline.by).