Как финансируется поисково-спасательное обеспечение в гражданской авиации Республики Беларусь?

Финансирование поисково-спасательного обеспечения в гражданской авиации Республики Беларусь

1. Правовая основа

Отношения в сфере поиска и спасания регулируются Воздушным кодексом Республики Беларусь от 16 мая 2006 г. № 117-З (далее — ВК), прежде всего Главой 13 «Поиск и спасание» (статьи 91–93), а также международными обязательствами Республики Беларусь (в силу ст. 4 ВК при расхождении приоритет имеют правила международного договора).

2. Ключевой принцип — безвозмездность поиска и спасания

Согласно статье 91 ВК:

• в Республике Беларусь в соответствии с международными обязательствами функционирует единая система авиационного поиска и спасания;
• поиск и спасание пассажиров и экипажей воздушных судов, терпящих или потерпевших бедствие, являются безвозмездными;
• координацию, организацию и проведение мероприятий по поиску и спасанию осуществляет государственная авиационная аварийно-спасательная служба, создаваемая в порядке, определяемом Правительством Республики Беларусь.

Юридическое значение: поскольку работы по поиску и спасанию носят безвозмездный характер, ни пассажиры, ни экипажи, ни эксплуатанты воздушных судов не оплачивают их проведение. Система является государственной, следовательно, содержание аварийно-спасательной службы и проведение поисково-спасательных мероприятий обеспечиваются за счет государства (бюджетных средств), в порядке, устанавливаемом Правительством Республики Беларусь. Отдельной статьи о «коммерческом» финансировании поисково-спасательного обеспечения ВК не содержит — именно безвозмездность и государственный характер системы являются определяющей моделью финансирования.

3. Расходы, возлагаемые на эксплуатанта воздушного судна

Хотя сами поисково-спасательные работы безвозмездны, на эксплуатанта законом возложены собственные расходы по обеспечению готовности к авиационному событию:

• Статья 93 ВК — воздушное судно должно быть оснащено бортовыми аварийно-спасательными средствами (перечень определяется специально уполномоченными органами в зависимости от типа судна и района полета), а члены экипажа обязаны пройти подготовку к действиям при авиационном событии. Эти расходы несет эксплуатант.
• Статья 85 ВК (смежная норма) — расходы, связанные с расследованием авиационного события на месте события, финансируются эксплуатантом воздушного судна, с которым произошло событие; исследования и испытания организаций финансируются за счет средств этих организаций с последующим возмещением эксплуатантом.

4. Вывод

Финансирование поисково-спасательного обеспечения в гражданской авиации Республики Беларусь построено по следующей модели:

Оговорка: отдельной нормы, прямо устанавливающей статью бюджетных расходов на поисково-спасательное обеспечение, в тексте Воздушного кодекса не содержится; финансирование государственной аварийно-спасательной службы вытекает из ее государственного статуса и определяется актами Правительства Республики Беларусь в соответствии со ст. 4 ВК.

Источники

• Воздушный кодекс Республики Беларусь от 16.05.2006 № 117-З, ст. 4, 85, 91, 93 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0600117