Как финансируются государственные программы развития культуры в Республике Беларусь?

Финансирование государственных программ развития культуры в Республике Беларусь

1. Правовая основа

Финансирование государственных программ в сфере культуры регулируется двумя уровнями законодательства:

• Закон Республики Беларусь от 4 июня 1991 г. № 832-XII «О культуре в Республике Беларусь» — базовый отраслевой акт, закрепляющий государственную поддержку культуры и множественность источников её финансирования (ст. 33 «Финансирование культуры», ст. 34 «Дополнительные источники финансирования культуры»);
• Бюджетный кодекс Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. № 412-З — определяет порядок бюджетного финансирования расходов на культуру и принципы использования бюджетных средств (https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800412).

2. Бюджетное финансирование — основной источник

Государственные программы развития культуры финансируются по программно-целевому принципу: бюджетные ассигнования на их выполнение предусматриваются в составе соответствующих бюджетов и ежегодно утверждаются:

• законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год (порядок рассмотрения — ст. 99 Бюджетного кодекса);
• решениями местных Советов депутатов о бюджетах — в части региональных и местных мероприятий программ.

Расходы на культуру распределены по уровням бюджетной системы (ст. 44–47 Бюджетного кодекса):

3. Принципы расходования средств

В соответствии со ст. 8 Бюджетного кодекса бюджетные средства на программы культуры используются на основе принципов: адресности и целевого назначения (п. 1.9), эффективности использования (п. 1.6), гласности и открытости (п. 1.4). Это означает, что средства программы не могут направляться на иные цели, а результативность расходования подлежит оценке.

4. Внебюджетные источники

Помимо бюджетов, программы и организации культуры привлекают (ст. 34 Закона «О культуре в Республике Беларусь»):

• доходы от собственной (приносящей доходы) деятельности организаций культуры;
• спонсорскую и благотворительную помощь, добровольные взносы, дарения;
• гранты, включая гранты Президента Республики Беларусь деятелям культуры и средства Специального фонда Президента Республики Беларусь по поддержке творческой интеллигенции;
• иные источники, не запрещённые законодательством.

5. Пример: действующая госпрограмма

Государственная программа «Культура Беларуси» на 2021–2025 годы (утверждена постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23.03.2021 № 173, https://pravo.by/document/?guid=12551&p0=C22100173) финансируется за счёт средств республиканского бюджета, местных бюджетов, собственных средств организаций и иных источников, не запрещённых законодательством; конкретные объёмы ассигнований ежегодно уточняются в законе о бюджете и решениях о местных бюджетах.

6. Контроль за использованием средств

Исполнение бюджетных ассигнований на программы культуры контролируется через ежегодную отчётность об исполнении бюджета (ст. 113, 116 Бюджетного кодекса) с участием Комитета государственного контроля.

Примечание: база законодательства, доступная для поиска, содержит полные тексты Бюджетного кодекса, однако не вернула полный текст Закона «О культуре в Республике Беларусь» и постановления № 173 — их действующие редакции рекомендуется проверить по официальным ссылкам выше (etalonline.by, pravo.by).