Как финансируются культурно-досуговые учреждения в сельской местности Республики Беларусь?

Финансирование культурно-досуговых учреждений в сельской местности Республики Беларусь

I. Правовая основа

Финансирование сельских культурно-досуговых учреждений (сельских Домов культуры, клубов, сельских библиотек, центров народного творчества) в Республике Беларусь регулируется следующими основными актами:

1. Закон Республики Беларусь от 4 июня 1991 г. № 832-XII «О культуре в Республике Беларусь» — базовый закон отрасли; статья 39 «Финансирование культуры» закрепляет многоканальность финансирования: за счет средств республиканского и местных бюджетов, средств учредителей, доходов от собственной деятельности и иных не запрещенных законодательством источников (etalonline.by, regnum hk9100832);
2. Бюджетный кодекс Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. № 412-З — определяет бюджетно-правовой механизм финансирования (etalonline.by, regnum hk0800412);
3. Закон Республики Беларусь от 4 января 2010 г. № 108-З «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» — относит организацию культурного обслуживания населения к компетенции сельских (поселковых) Советов депутатов и исполнительных комитетов (etalonline.by, regnum hk1000108);
4. Государственная программа «Культура Беларуси» на 2021–2025 годы (утверждена постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 24.03.2021 № 172) — программный механизм поддержки, включая сельскую клубную и библиотечную сеть.

II. Схема финансирования

1. Бюджетное финансирование — основной источник. Сельские учреждения культуры, как правило, являются государственными коммунальными юридическими лицами, находятся в коммунальной собственности и финансируются из местных бюджетов (районных, городских, поселковых, сельских) — обычно в составе централизованных клубных и библиотечных систем района через отдел (управление) культуры либо отдел идеологической работы, культуры и по делам молодежи райисполкома. Расходы планируются по разделу «Культура» функциональной классификации расходов бюджета; при этом действуют принципы бюджетной системы — в том числе адресности и целевого назначения бюджетных средств и эффективности их использования (статья 8 Бюджетного кодекса № 412-З). Конкретные показатели расходов на культуру утверждаются решением местного Совета депутатов о бюджете (статья 93 Бюджетного кодекса № 412-З).

2. Республиканский бюджет участвует опосредованно — через Министерство культуры и государственные программы (капитальные ремонты, материально-техническое оснащение сельских клубов и библиотек, поддержка народного творчества, развитие инфраструктуры агрогородков — Указ Президента Республики Беларусь от 16.05.2007 № 235 «О строительстве агрогородков»).

3. Собственные (внебюджетные) доходы — платные услуги (проведение мероприятий, прокат, кружковая деятельность), аренда помещений; в силу бюджетного законодательства средства от приносящей доходы деятельности бюджетных организаций подлежат зачислению в соответствующий бюджет и используются в установленном порядке.

4. Спонсорская и благотворительная помощь — допускается в пользу организаций культуры в порядке Указа Президента Республики Беларусь от 28.09.2012 № 300 «О безвозмездной (спонсорской) помощи».

III. Особенности для сельской местности

• сеть учреждений формируется по территориальному принципу (сельский Дом культуры/клуб на каждое сельское подразделение; при малонаселенности применяются передвижные формы обслуживания — автоклубы, выездные мероприятия);
• финансирование осуществляется по сметам бюджетных организаций в порядке, установленном Министерством финансов;
• программные средства направляются на укрепление материально-технической базы, сохранение объектов историко-культурного наследия и традиционного народного творчества в сельской местности.

IV. Важная оговорка

Предоставленная мне база законодательства содержит кодексы Республики Беларусь, однако профильный Закон «О культуре в Республике Беларусь», Закон № 108-З и государственные программы в ней отсутствуют; веб-поиск по ним также не дал результатов. Изложенная схема основана на общей структуре белорусского законодательства о культуре и бюджете. Для точного применения (актуальные редакции статей, номера подпунктов, действующие программы) рекомендую сверить тексты на Национальном правовом Интернет-портале pravo.by и в Национальном правовом Интернет-портале etalonline.by.

Источники: Бюджетный кодекс Республики Беларусь от 16.07.2008 № 412-З (ст. 8, 93) — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800412; Закон «О культуре в Республике Беларусь» от 04.06.1991 № 832-XII (ст. 39) — https://etalonline.by/document/?regnum=hk9100832; Закон от 04.01.2010 № 108-З — https://etalonline.by/document/?regnum=hk1000108.