Как формируется бюджет государственного внебюджетного фонда?

Формирование бюджета государственного внебюджетного фонда

1. Правовая основа формирования

Формирование бюджета государственного внебюджетного фонда в Республике Беларусь осуществляется на основании Бюджетного кодекса Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. № 412-З, а также законодательных актов об этих фондах. Бюджетная система Республики Беларусь, в том числе в части государственных внебюджетных фондов, основывается на следующих принципах (статья 8 Бюджетного кодекса):

• единства;
• полноты отражения доходов и расходов бюджетов;
• сбалансированности бюджетов;
• гласности и открытости;
• самостоятельности бюджетов;
• эффективности использования бюджетных средств;
• общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;
• достоверности бюджетов;
• адресности и целевого назначения бюджетных средств.

2. Показатели, утверждаемые законодательным актом о бюджете фонда

Согласно статье 211 Бюджетного кодекса, законодательным актом о бюджете государственного внебюджетного фонда на очередной финансовый год устанавливаются и утверждаются следующие основные показатели:

1. Дефицит/профицит фонда:

   • максимальный размер дефицита государственного внебюджетного фонда на конец года и источники его финансирования;
   • либо минимальный размер профицита фонда и направления его использования.

2. Доходы бюджета фонда:

   • в общей сумме;
   • по группам, подгруппам, разделам и подразделам классификации доходов бюджета;
   • по источникам формирования бюджета фонда, определённым законодательным актом об этом фонде.

3. Расходы бюджета фонда:

   • в общей сумме;
   • по разделам и подразделам функциональной и программной классификаций расходов бюджета;
   • при необходимости — распределение бюджетных назначений по распорядителям средств фонда по ведомственной классификации расходов, статьям и подстатьям экономической классификации расходов бюджета;
   • по направлениям использования средств фонда, определённым законодательным актом об этом фонде.

3. Составление бюджета и бюджетная роспись

Бюджетные сметы государственных внебюджетных фондов составляются на основе бюджетной росписи бюджета государственного внебюджетного фонда (статья 23 Бюджетного кодекса). Бюджетные организации, в соответствии со своими функциями и задачами, разрабатывают показатели своей деятельности, составляют бюджетные сметы государственных внебюджетных фондов (статья 79 Бюджетного кодекса).

Порядок составления, рассмотрения и утверждения бюджетных смет, а также внесения в них изменений и (или) дополнений устанавливается Министерством финансов Республики Беларусь, если иное не установлено законодательными актами об этих фондах.

4. Исполнение бюджета фонда

Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов (статья 23 Бюджетного кодекса) осуществляется:

• через единый казначейский счёт;
• в соответствии с Бюджетным кодексом, законодательными актами об этих фондах, бюджетами этих фондов на очередной финансовый год и бюджетной росписью бюджета фонда;
• органы государственного казначейства осуществляют кассовое обслуживание исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов;
• порядок зачисления, распределения и механизм возврата доходов, порядок финансирования расходов, оплаты обязательств, передачи средств в форме межбюджетных трансфертов, а также организация и осуществление единой методологии учёта исполнения бюджетов устанавливаются Министерством финансов.

5. Уточнение показателей бюджета в течение финансового года

В течение финансового года допускается уточнение отдельных показателей бюджетов государственных внебюджетных фондов (статьи 231, 232, 233 Бюджетного кодекса):

• Увеличение или уменьшение утверждённых объёмов доходов и расходов, размера и источников финансирования дефицита (или профицита), а также уточнение других показателей производятся указами Президента Республики Беларусь (статья 232, п. 1).
• Уточнение в пределах утверждённых сумм доходов и расходов может производиться:
  • Президентом Республики Беларусь;
  • Правительством Республики Беларусь либо по его поручению распорядителями средств фондов в пределах предоставленных им прав (статья 232, п. 3).
• Распорядители средств фондов имеют право вносить изменения в:
  • квартальное распределение доходов и расходов;
  • доходы в пределах утверждённых годовых поступлений;
  • расходы по экономической и программной классификациям в пределах утверждённых годовых назначений (статья 232, п. 4).
• Внесение изменений в законодательные акты о бюджетах фондов осуществляется законодательными актами того же вида, что и утверждение бюджетов (статья 231, п. 1).
• Проекты законодательных актов о внесении изменений разрабатываются и представляются Правительством Республики Беларусь Президенту Республики Беларусь (статья 233, п. 1).

6. Ответственность за нецелевое использование средств

Важно отметить, что за незаконное получение, нецелевое использование и (или) использование с нарушением законодательства средств государственных внебюджетных фондов предусмотрена административная ответственность (статья 12.8 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 91-З):

• для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей — штраф до 50 процентов от суммы указанных средств;
• для должностных лиц — штраф в размере до 20 базовых величин.

Источники:

1. Бюджетный кодекс Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. № 412-З:

   • Статья 8 — Принципы бюджетной системы
   • Статья 23 — Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов
   • Статья 79 — Бюджетные организации
   • Статья 211 — Показатели, утверждаемые законодательным актом о бюджете фонда
   • Статья 231 — Внесение изменений в законодательные акты о бюджетах фондов
   • Статья 232 — Уточнение отдельных показателей бюджетов фондов
   • Статья 233 — Порядок внесения изменений в законодательные акты о бюджетах фондов

2. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 91-З:

   • Статья 12.8 — Нарушение порядка использования средств бюджета, государственных внебюджетных фондов