Бюджетное финансирование организаций культуры Республики Беларусь

Краткий вывод

Бюджетное финансирование организаций культуры формируется по уровням бюджетной системы (республиканский и местные бюджеты) на основе расходных обязательств государства, закрепляется в ежегодных законах о бюджете и решениях местных Советов депутатов, доводится до организаций культуры в форме бюджетных ассигнований и расходуется строго в соответствии с бюджетной сметой. Наряду с бюджетными средствами закон допускает привлечение внебюджетных источников (платные услуги, спонсорская и благотворительная помощь, гранты).

1. Правовая основа

• Бюджетный кодекс Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. № 412-З (ст. 38, 44–46, гл. 23);
• Закон Республики Беларусь от 4 июня 1991 г. № 832-XII «О культуре в Республике Беларусь» (нормы об экономике и финансировании культуры);
• ежегодные закон о республиканском бюджете и решения местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год;
• Указ Президента Республики Беларусь от 12 июля 2005 г. № 300 «О спонсорской помощи в Республике Беларусь» (допускает спонсорскую помощь организациям культуры).

2. Общий принцип формирования расходов (ст. 38 Бюджетного кодекса)

Формирование расходов бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством разграничением полномочий государственных органов. Расходы республиканского и местных бюджетов определяются с учётом:

• программ социально-экономического развития Республики Беларусь и соответствующей административно-территориальной единицы;
• нормативов бюджетной обеспеченности;
• функциональной классификации расходов бюджета, где расходы на культуру выделены в самостоятельный раздел («Культура»).

Таким образом, объём финансирования конкретной организации культуры определяется её принадлежностью к определённому уровню управления (республиканскому, областному, районному/городскому) и включением соответствующих расходов в бюджет этого уровня.

3. Разграничение расходов на культуру между уровнями бюджетной системы

Статьи 44–46 Бюджетного кодекса прямо относят «культуру и искусство» к функциональным видам расходов соответствующих бюджетов, т.е. финансирование организаций культуры «привязано» к уровню их учредителя.

4. Порядок доведения и расходования бюджетных средств

1. Планирование: проекты бюджетов составляются в порядке, установленном главой 19 Бюджетного кодекса (ст. 89–96), на основе прогноза социально-экономического развития и основных направлений бюджетно-финансовой политики; объёмы ассигнований на культуру утверждаются законом о республиканском бюджете либо решением местного Совета о бюджете.
2. Главные распорядители средств: по республиканскому бюджету это, как правило, Министерство культуры Республики Беларусь, по местным бюджетам — управления (отделы) культуры местных исполнительных комитетов; они распределяют ассигнования между подведомственными организациями.
3. Формы расходования (гл. 23 Бюджетного кодекса, ст. 84–86): бюджетные ассигнования на содержание бюджетных организаций, а при необходимости — субсидии юридическим лицам.
4. Бюджетная смета: бюджетная организация культуры расходует полученные средства исключительно в соответствии с утверждённой бюджетной сметой (ст. 86 Бюджетного кодекса), устанавливающей объём и целевое направление средств.

5. Многоканальность финансирования по Закону «О культуре»

Закон Республики Беларусь «О культуре в Республике Беларусь» закрепляет, что государственные организации культуры финансируются за счёт средств республиканского и местных бюджетов, а также могут привлекать иные источники, не запрещённые законодательством:

• доходы от приносящей доходы деятельности (платные услуги, гастроли, реализация билетов и сувенирной продукции);
• спонсорская помощь (Указ Президента Республики Беларусь от 12.07.2005 № 300 прямо относит организации культуры к допустимым получателям спонсорской помощи);
• благотворительные взносы, гранты, безвозмездная (спонсорская) помощь в порядке, установленном законодательством.

При этом бюджетное финансирование остаётся основой экономического обеспечения государственных организаций культуры, а его объём ежегодно конкретизируется актами о бюджете.

Источники

1. Бюджетный кодекс Республики Беларусь от 16.07.2008 № 412-З:

• ст. 38 «Формирование расходов бюджетов» — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800412#root#part-1#section-3#chapter-7#article-46
• ст. 44 «Расходы, финансируемые из республиканского бюджета» — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800412#root#part-1#section-3#chapter-7#article-52
• ст. 45 «Расходы, финансируемые из областных бюджетов» — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800412#root#part-1#section-3#chapter-7#article-53
• ст. 46 «Расходы, финансируемые из бюджетов базового и первичного уровней» — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800412#root#part-1#section-3#chapter-7#article-54

2. Закон Республики Беларусь от 04.06.1991 № 832-XII «О культуре в Республике Беларусь» (нормы о финансировании организаций культуры) — https://etalonline.by/document/?regnum=v1910832
3. Указ Президента Республики Беларусь от 12.07.2005 № 300 «О спонсорской помощи в Республике Беларусь» — https://etalonline.by/document/?regnum=u0500300

Примечание: точные реквизиты и редакции норм Закона «О культуре» и Указа № 300 рекомендуется дополнительно сверить по официальному тексту на pravo.by / etalonline.by, так как эти акты неоднократно изменялись.