Как формируется комиссия по расследованию авиационного происшествия в Республике Беларусь?

Формирование комиссии по расследованию авиационного происшествия в Республике Беларусь

Правовая основа

Вопросы расследования авиационных событий (включая авиационные происшествия) регулируются Воздушным кодексом Республики Беларусь от 16 мая 2006 г. № 117-З (глава 12 «Расследование авиационных событий», статьи 80–86), а также авиационными правилами, принимаемыми в развитие Кодекса, и международными договорами Республики Беларусь.

1. Общий порядок расследования

Согласно статье 81 Воздушного кодекса, все авиационные события подлежат расследованию в целях установления их причин и принятия мер по их предупреждению. Порядок расследования определяется авиационными правилами. Ему предшествует передача сообщения об авиационном событии в порядке, установленном Кодексом, международными договорами Республики Беларусь и авиационными правилами (статья 80).

2. Кто и как образует комиссию

Ключевая норма содержится в статье 82 Воздушного кодекса: «Порядок создания комиссии по расследованию авиационного события определяется авиационными правилами».

Таким образом, Кодекс устанавливает рамочное регулирование: комиссия по расследованию создается специально уполномоченным органом в соответствующей области авиации (в области гражданской авиации, экспериментальной авиации либо в области обороны — эти органы прямо названы в статье 86 Кодекса), а конкретный порядок ее создания — председатель, состав, структура (подкомиссии), сроки — детализируется авиационными правилами расследования авиационных событий.

3. Полномочия комиссии (статья 82 Воздушного кодекса)

Комиссия по расследованию авиационного события имеет право:

• беспрепятственно проходить на борт воздушного судна, с которым произошло авиационное событие;
• обследовать воздушное судно, его составные части, имущество на борту, а также средства и объекты обеспечения полетов;
• поручать организациям и гражданам проведение исследований и работ, требующих специальных знаний в области науки и техники;
• организовывать выполнение неотложных и иных работ, связанных с расследованием;
• опрашивать очевидцев и иных граждан, имеющих отношение к событию, получать информацию от правоохранительных и иных государственных органов;
• требовать и получать от организаций и граждан документы и материалы по вопросам, связанным с событием;
• изучать вопросы разработки, испытаний, производства, эксплуатации и ремонта воздушного судна, подготовки авиационного персонала, организации воздушного движения;
• организовывать исследования психофизиологического состояния членов экипажа и соответствующего авиационного персонала.

Члены комиссии и привлекаемые граждане действуют при предъявлении соответствующих удостоверений (командиру воздушного судна и др.).

4. Итоги работы комиссии (статья 86 Воздушного кодекса)

По результатам расследования комиссия обязана выработать рекомендации по устранению причин авиационного события. Специально уполномоченные органы на основании анализа состояния безопасности полетов и рекомендаций комиссии разрабатывают план мероприятий по предотвращению аналогичных событий и направляют его пользователям воздушного пространства, заинтересованным организациям и гражданам для обязательной реализации в установленные сроки.

5. Международный аспект

Расследование осуществляется с учетом международных договоров Республики Беларусь (статья 80 Кодекса), в том числе стандартов ИКАО (Приложение 13 к Чикагской конвенции), что предполагает возможность участия в расследовании представителей государства регистрации воздушного судна, государства эксплуатанта, государства разработки и изготовления.

Важное примечание. Детальный порядок формирования комиссии (кто именно назначает председателя, состав подкомиссий, требования к членам комиссии, в том числе запрет включения лиц, непосредственно связанных с полетом данного воздушного судна) установлен авиационными правилами расследования авиационных событий, утверждаемыми уполномоченным органом. В доступной базе законодательства текст этих правил не был найден, поэтому по данному пункту рекомендую обратиться к актуальной редакции авиационных правил на сайте Государственного авиационного комитета Республики Беларусь или Национального правового Интернет-портала (pravo.by).

Источники:

• Воздушный кодекс Республики Беларусь от 16 мая 2006 г. № 117-З, глава 12, ст. 80, 81, 82, 86 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0600117