Как формируется консолидированный бюджет области в Республике Беларусь?

Консолидированный бюджет области в Республике Беларусь: правовое регулирование и порядок формирования

Правовая основа: Бюджетный кодекс Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. № 412-З (далее — БК), раздел II, глава 3, а также разделы VII–IX БК, регулирующие бюджетный процесс.

1. Понятие и состав консолидированного бюджета области

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 7 БК, консолидированный бюджет представляет собой свод бюджетов на соответствующей территории без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами, бюджетных кредитов и процентов за пользование ими.

Консолидированный бюджет области состоит из:

• областного бюджета;
• консолидированных бюджетов районов, расположенных на территории области;
• бюджетов городов областного подчинения.

В свою очередь, консолидированный бюджет района включает бюджеты сельсоветов, поселков городского типа, городов районного подчинения и районный бюджет (п. 2 ст. 7 БК). Таким образом, консолидированный бюджет области объединяет бюджеты всех трёх территориальных уровней бюджетной системы, определенных статьей 6 БК:

• бюджеты первичного уровня (сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения));
• бюджеты базового уровня (районные и городские (городов областного подчинения));
• бюджеты областного уровня (областные бюджеты и бюджет г. Минска).

Консолидированный бюджет области не является самостоятельным юридическим утверждаемым бюджетом — это расчетный сводный показатель, используемый для планирования, анализа и отчетности (включая нормативы бюджетной обеспеченности и контроль за дефицитом).

2. Нормативные параметры, заложенные в основу формирования

Доходная база консолидированного бюджета области определяется «сверху» законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год, которым в соответствии со статьей 89 БК устанавливаются:

• максимальный размер дефицита (минимальный размер профицита) консолидированных бюджетов областей и бюджета г. Минска на конец года;
• нормативы отчислений от республиканских налогов, сборов (пошлин) в консолидированные бюджеты областей и бюджет г. Минска;
• размеры межбюджетных трансфертов;
• нормативы бюджетной обеспеченности.

3. Составление проектов бюджетов, входящих в консолидированный бюджет области

В соответствии со статьей 94 БК проекты местных бюджетов формируются на основе:

• основных направлений бюджетно-финансовой и налоговой политики Республики Беларусь;
• прогнозов основных параметров экономического развития и денежно-кредитных показателей;
• нормативов бюджетной обеспеченности;
• плана социального и экономического развития административно-территориальной единицы;
• собственных доходов с учетом отчислений от республиканских и местных налогов и сборов;
• размеров межбюджетных трансфертов, установленных законом о республиканском бюджете и решениями вышестоящих местных Советов депутатов.

Составление проектов осуществляется местными финансовыми органами на основе ожидаемого исполнения бюджета за текущий год (п. 2 ст. 94 БК). При этом исполнительные и распорядительные органы областного уровня устанавливают для местных финансовых органов сроки составления расчетных показателей по консолидированным бюджетам соответствующих административно-территориальных единиц (п. 3 ст. 94 БК). Организационно-методическое руководство составлением расчетных показателей по консолидированным бюджетам областей осуществляет Министерство финансов (п. 2 ст. 91 БК).

4. Рассмотрение и утверждение

• Местные исполнительные и распорядительные органы вносят проект решения о бюджете на рассмотрение соответствующего местного Совета депутатов (ст. 95 БК).
• Проекты рассматриваются постоянными комиссиями местных Советов и утверждаются на сессиях (статьи 96, 100 БК).
• Утверждение нижестоящих бюджетов производится после утверждения вышестоящих (п. 3 ст. 96 БК): сначала принимается закон о республиканском бюджете, затем решение областного Совета, далее — решения районных и городских Советов.
• Решением областного Совета депутатов утверждаются, в частности, дефицит бюджета и лимиты дефицита нижестоящих консолидированных бюджетов, доходы, нормативы отчислений налогов, трансферты и расходы (ст. 93 БК).

Бюджетная система при этом строится на принципах единства, полноты отражения, сбалансированности, самостоятельности бюджетов и др. (ст. 8 БК).

5. Отчетность по исполнению

Областные исполнительные комитеты представляют в Министерство финансов отчеты об исполнении консолидированных бюджетов областей в порядке и сроки, установленные Минфином (п. 2 ст. 124 БК).

Вывод

Консолидированный бюджет области формируется как сводная (агрегированная) конструкция: административно он складывается из областного бюджета, бюджетов городов областного подчинения и консолидированных бюджетов районов (ст. 7 БК); процедурно — путем последовательного составления, рассмотрения и утверждения каждого из этих бюджетов в порядке «сверху вниз» (от республиканского бюджета к первичному уровню) на основе единых нормативов отчислений и межбюджетных трансфертов, установленных законом о республиканском бюджете (статьи 89, 94–96 БК), с исключением при консолидации внутренних межбюджетных потоков (трансфертов и бюджетных кредитов), что исключает двойной счет средств между бюджетами области.