Как формируется местный бюджет в Беларуси?

Порядок формирования местного бюджета в Республике Беларусь

Формирование местного бюджета осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. №412-З и представляет собой многоступенчатый процесс, включающий составление, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджета. ---

1. Правовая основа и принципы

Бюджетная система Республики Беларусь основывается на принципах, закреплённых в Бюджетный кодекс РБ → Раздел II → Глава 3 → Статья 8:

• единство — единая правовая база, единая денежная система, единая бюджетная классификация; - полнота отражения доходов и расходов — все доходы и расходы подлежат обязательному отражению в полном объёме; - сбалансированность — объём расходов должен соответствовать суммарному объёму доходов и источников финансирования дефицита; - самостоятельность бюджетов — каждый уровень бюджета формируется и исполняется самостоятельно; - гласность и открытость — решения о бюджете подлежат официальному опубликованию; - достоверность, адресность и целевое назначение бюджетных средств, ответственность участников бюджетного процесса. ---

2. Составление проекта местного бюджета

В соответствии с Бюджетный кодекс РБ → Часть → Раздел VII → Глава 17 → Статья 94, проекты местных бюджетов формируются на основе:

1. основных направлений бюджетно-финансовой и налоговой политики Республики Беларусь на очередной финансовый год;
2. прогнозов основных параметров экономического развития Республики Беларусь и важнейших денежно-кредитных показателей;
3. нормативов бюджетной обеспеченности;
4. плана социального и экономического развития административно-территориальной единицы;
5. собственных доходов с учётом отчислений от республиканских налогов, сборов (пошлин), а также отчислений от местных налогов и сборов;
6. размеров межбюджетных трансфертов, установленных законом о республиканском бюджете и решениями вышестоящих местных Советов депутатов. Порядок и сроки составления проекта местного бюджета устанавливаются местными исполнительными и распорядительными органами. Составление проекта производится местным финансовым органом на основе ожидаемого исполнения местного бюджета за текущий финансовый год. ---

3. Внесение проекта бюджета на рассмотрение

Согласно Бюджетный кодекс РБ → Часть → Раздел VIII → Глава 18 → Статья 95, местные исполнительные и распорядительные органы вносят проект решения о бюджете на очередной финансовый год на рассмотрение соответствующего местного Совета депутатов в сроки, установленные местными Советами депутатов. ---

4. Рассмотрение и утверждение бюджета

Порядок рассмотрения и утверждения регулируется Бюджетный кодекс РБ → Часть → Раздел VIII → Глава 19 → Статья 100:

1. Местные исполнительные и распорядительные органы разрабатывают проекты решений и вносят их для утверждения в соответствующие местные Советы депутатов;
2. Проекты рассматриваются постоянными комиссиями местных Советов депутатов, к компетенции которых отнесены данные вопросы, и готовятся заключения по ним;
3. Рассмотрение и утверждение производятся на сессиях местных Советов депутатов. Срок принятия решения установлен Бюджетный кодекс РБ → Часть → Раздел VIII → Глава 18 → Статья 96:

Решения местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год принимаются до начала очередного финансового года. В случае непринятия — осуществляется временное управление бюджетом.

При этом утверждение нижестоящих бюджетов производится после утверждения соответствующих вышестоящих бюджетов (ч. 3 ст. 96). Решения подлежат официальному опубликованию. ---

5. Показатели, утверждаемые решением о бюджете

В соответствии с Бюджетный кодекс РБ → Часть → Раздел VII → Глава 17 → Статья 93, решением местного Совета депутатов о бюджете утверждаются:

• максимальный размер дефицита (или минимальный размер профицита) местного бюджета; - доходы местного бюджета — в общей сумме и по классификации доходов; - нормативы отчислений от республиканских и местных налогов и сборов; - размер межбюджетных трансфертов; - нормативы бюджетной обеспеченности для нижестоящих бюджетов; - расходы местного бюджета — в общей сумме и по функциональной классификации; - доходы и расходы государственных целевых бюджетных фондов; - распределение бюджетных назначений по распорядителям бюджетных средств; - перечень государственных программ и подпрограмм, финансируемых из местного бюджета. ---

6. Исполнение местного бюджета

Исполнение осуществляется на основании решения местного Совета депутатов в соответствии с бюджетной росписью (Бюджетный кодекс РБ → Часть → Раздел IX → Глава 20 → Статья 101). Исполнение по доходам (ст. 120) предусматривает:

• зачисление доходов на единый казначейский счёт;
• распределение республиканских и местных налогов между бюджетами по нормативам отчислений;
• возврат излишне уплаченных сумм;
• учёт и отчётность по исполнению доходной части. Исполнение по расходам (Бюджетный кодекс РБ → Часть → Раздел IX → Глава 24 → Статья 121) осуществляется через автоматизированную систему государственного казначейства с соблюдением этапов:

1. установление бюджетных назначений;
2. доведение назначений до распорядителей;
3. принятие денежных обязательств;
4. подтверждение и проверка исполнения обязательств;
5. осуществление платежей;
6. использование товаров (работ, услуг) по целевому назначению. ---

7. Источники финансирования дефицита местного бюджета

Согласно Бюджетный кодекс РБ → Раздел IV → Глава 8 → Статья 51, в состав источников финансирования дефицита местных бюджетов включаются:

• разница между средствами от размещения облигаций местных органов и средствами на погашение долга по ним; - бюджетные кредиты из вышестоящих бюджетов; - средства от операций с имуществом в коммунальной собственности; - изменение остатков средств на счетах местного бюджета; - курсовые разницы и иные источники. ---

8. Внесение изменений в бюджет

В течение финансового года местный исполнительный и распорядительный орган может вносить изменения в бюджет (Бюджетный кодекс РБ → Часть → Раздел IX → Глава 24 → Статья 122) — по инициативе местного Совета депутатов или на основании уведомлений об изменении межбюджетных трансфертов, договоров о бюджетных кредитах и в иных случаях. ---

Резюме: Формирование местного бюджета в Республике Беларусь представляет собой регламентированный Бюджетным кодексом процесс, включающий составление проекта местным финансовым органом, внесение его исполнительным органом на рассмотрение Совета депутатов, рассмотрение постоянными комиссиями и утверждение на сессии. Бюджет формируется на основе прогнозных показателей, нормативов бюджетной обеспеченности, межбюджетных трансфертов и собственных доходов, при обязательном соблюдении принципа утверждения «сверху вниз» — после утверждения вышестоящего бюджета. Источник: Бюджетный кодекс Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. №412-З (база данных)