Формирование состава коллегиального органа при рассмотрении дела об административном правонарушении

1. Правовая основа

Вопрос регулируется Процессуально-исполнительным кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 92-З (далее – ПИКоАП).

2. Какие органы действуют коллегиально

Согласно статье 3.1 ПИКоАП, дела об административных правонарушениях рассматриваются, в том числе, коллегиальными органами:

• сельским, поселковым исполнительным комитетом;
• административной комиссией районного (городского) исполнительного комитета, администрации района в городе;
• комиссией по делам несовершеннолетних районного (городского) исполнительного комитета, администрации района в городе.

Остальные категории дел рассматриваются единолично – судьей либо должностным лицом органа, ведущего административный процесс.

3. Порядок формирования состава коллегиального органа

Ключевая норма – статья 3.28 ПИКоАП «Порядок образования коллегиальных органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях»:

1. Порядок образования коллегиальных органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, определяется законодательством. Иными словами, сам ПИКоАП не устанавливает персональный состав таких органов – он формируется в соответствии со специальными актами:

   • административные комиссии образуются районными (городскими) исполнительными комитетами и администрациями районов в городах (Положение об административных комиссиях утверждено Указом Президента Республики Беларусь от 26.04.2010 № 200 «Об административных комиссиях»);
   • комиссии по делам несовершеннолетних формируются исполкомами в соответствии с Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних (Указ Президента Республики Беларусь от 15.11.2011 № 610);
   • сельские, поселковые исполкомы формируются в соответствии с законодательством о местном управлении и самоуправлении.

2. Кворум: коллегиальные органы вправе рассматривать дела об административных правонарушениях при наличии не менее половины членов их состава. Если кворум отсутствует, заседание и рассмотрение дела неправомочны.

4. Процессуальные гарантии, связанные с составом органа

• Объявление состава (ч. 1 ст. 12.6 ПИКоАП): рассмотрение дела начинается с объявления состава коллегиального органа (или представления судьи, должностного лица). Председательствующий на заседании коллегиального органа разъясняет участникам процесса их права и обязанности, в том числе право заявлять отводы;
• Отводы: члены коллегиального органа, прямо или косвенно заинтересованные в исходе дела, подлежат отводу по основаниям, установленным ПИКоАП;
• Протокол заседания (ст. 12.8 ПИКоАП): при коллегиальном рассмотрении составляется протокол заседания коллегиального органа (его составление необязательно, если лицо полностью признает вину и не требует исследования доказательств);
• Постановление (ст. 12.10 ПИКоАП): по результатам рассмотрения выносится постановление, в вводной части которого указываются сведения о составе органа, вынесшего постановление.

Вывод

Состав коллегиального органа формируется не самим ПИКоАП, а в порядке, определенном специальным законодательством (решениями исполкомов, положениями, утверждаемыми актами Президента), при этом кодекс устанавливает обязательное требование правомочности заседания – наличие не менее половины членов состава – и процессуальные гарантии (объявление состава, право на отвод, протоколирование).

Источники:

• Ст. 3.1, 3.28, 12.6, 12.8, 12.10 ПИКоАП от 06.01.2021 № 92-З: etalonline.by – ПИКоАП (ст. 3.1: ссылка; ст. 3.28: ссылка)