Формирование и ведение списков граждан, имеющих право участвовать в выборах в Республике Беларусь

Правовая основа: Избирательный кодекс Республики Беларусь от 11 февраля 2000 г. № 370-З (Раздел II, Глава 5, статьи 19–21) с учётом требований статьи 64 Конституции Республики Беларусь об активном избирательном праве.

1. Назначение списков и органы, их составляющие (Статья 19 ИК)

Списки граждан, имеющих право участвовать в выборах Президента, депутатов Палаты представителей, депутатов местных Советов депутатов, а также в референдуме и голосовании об отзыве депутата, составляются по каждому участку для голосования и подписываются председателем и секретарем участковой комиссии (ч. 1 ст. 19).

При этом действует распределение полномочий:

• Учёт избирателей обеспечивают городские, поселковые, сельские исполнительные комитеты, а в городах с районным делением — местные администрации районов, а также районные исполкомы в городах и поселках городского типа, где не образованы городские и поселковые исполкомы. Учёт ведётся на основе данных государственной информационной системы «Регистр населения» и (или) иных баз данных (ч. 2 ст. 19);
• Указанные органы передают участковым комиссиям списки граждан Республики Беларусь, зарегистрированных на территории соответствующих участков, подписанные председателями исполкомов либо главами местных администраций;
• В воинских частях списки военнослужащих и членов их семей, а также других избирателей, проживающих в районах расположения частей, составляются на основе данных, представляемых командирами воинских частей. Военнослужащие, проживающие вне воинских частей, включаются в списки по месту жительства на общих основаниях (ч. 3 ст. 19);
• В местах временного нахождения (больницы, санатории, дома отдыха и др.) списки составляются участковыми комиссиями на основе данных, представляемых руководителями соответствующих учреждений (ч. 4 ст. 19).

Фамилии граждан в списке указываются в порядке, удобном для проведения голосования (ч. 5 ст. 19).

2. Критерии включения гражданина в список (Статья 20 ИК)

В список включаются обладающие избирательным правом граждане Республики Беларусь, которые:

1. достигли ко дню или в день выборов 18 лет;
2. зарегистрированы к моменту составления списка по месту жительства или по месту пребывания на территории данного участка для голосования.

Принцип единственного участка: гражданин может быть включён в список только на одном участке для голосования; зарегистрированные по месту пребывания включаются в список только на участке по месту пребывания.

(Согласно ст. 64 Конституции не участвуют в выборах граждане, признанные судом недееспособными, содержащиеся под стражей либо отбывающие наказание в виде лишения свободы в случаях, установленных законодательством.)

3. Ознакомление граждан и уточнение списков (Статья 21 ИК)

• Списки представляются избирателям для ознакомления за 15 дней до голосования, а на участках в местах временного нахождения — за два дня (ч. 1 ст. 21);
• Граждане, зарегистрированные на территории участка, но не включённые в список, дополнительно включаются участковой комиссией на основании паспорта (со штампом о регистрации) или идентификационной карты (после уточнения сведений о регистрации); зарегистрированные по месту пребывания — при наличии документа, подтверждающего такую регистрацию (ч. 2 ст. 21);
• При отсутствии регистрации на территории участка включение возможно до дня голосования на основании паспорта (ID-карты) и документа, подтверждающего проживание на территории участка, — с сообщением об этом в комиссию по месту регистрации гражданина (ч. 3 ст. 21);
• Каждому гражданину обеспечивается возможность проверить, включён ли он в список и правильность сведений о нём (ч. 4 ст. 21).

4. Гарантии судебной и административной защиты (ч. 5 ст. 21 ИК)

Каждый гражданин вправе обжаловать невключение, неправильное включение или исключение из списка, а также неточности в указании данных о нём:

Исправления в список по решению вышестоящей комиссии или суда вносятся участковой комиссией немедленно.

Резюме: списки избирателей в Республике Беларусь формируются децентрализованно — по каждому участку для голосования — на основе данных ГИС «Регистр населения», предоставляемых местными исполнительными органами участковым комиссиям, которые подписывают, ведут и уточняют списки; включение производится по критериям гражданства, возраста (18 лет) и регистрации по месту жительства/пребывания, а законность обеспечивается механизмами ознакомления, дополнительного включения и многоуровневого обжалования (ст. 19–21 Избирательного кодекса Республики Беларусь).