Право на доступ к культурным ценностям в Республике Беларусь

I. Конституционная гарантия (основной уровень)

Право на доступ к культурным ценностям закреплено на конституционном уровне и является личным неотчуждаемым правом каждого:

Статья 51 Конституции Республики Беларусь (в редакции с изменениями, принятыми на республиканском референдуме 27.02.2022):

«Каждый имеет право на участие в культурной жизни, пользование достижениями культуры, доступ к культурным ценностям. Государство обеспечивает сохранность историко-культурного наследия и свободное пользование им».

Таким образом, Конституция устанавливает две взаимосвязанные гарантии:

1. право каждого — на участие в культурной жизни, пользование достижениями культуры и доступ к культурным ценностям;
2. обязанность государства — обеспечивать сохранность историко-культурного наследия и его свободное пользование.

Статья 15 Конституции дополняет эту гарантию: государство отвечает за сохранение историко-культурного наследия и свободное развитие культур всех национальных общностей, проживающих в Республике Беларусь (в редакции 2022 г. также закреплено, что общество хранит историческую память).

Поскольку в силу ст. 21–22 Конституции права гарантируются каждому без какой-либо дискриминации, доступ к культурным ценностям не может ограничиваться по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, имущественного положения и др. Защита этого права обеспечивается в судебном порядке (ст. 60 Конституции).

Источник: Конституция Республики Беларусь — https://etalonline.by/webnpa/text.asp?RN=V19402875

II. Отраслевое регулирование — Кодекс о культуре

Систематизированным актом, развивающим конституционную норму, является Кодекс Республики Беларусь о культуре от 20 июля 2016 г. № 413-З (https://etalonline.by/document/?regnum=hk1600413):

• Статья 4 — принципы государственного регулирования в сфере культуры, среди которых ключевое значение имеет принцип доступности культуры для граждан (наряду со свободой творчества, поддержкой многообразия национальных культур и др.);
• Статья 13 — право на участие в культурной жизни: каждый имеет право на участие в культурной жизни, пользование достижениями культуры, доступ к культурным ценностям;
• Статья 14 — гарантии реализации права на участие в культурной жизни: государство обеспечивает доступность культурных ценностей для граждан, а отдельным категориям предоставляет льготы в порядке, установленном законодательством;
• в главе о правах граждан в сфере культуры (ст. 15–16) закреплены право на бесплатное посещение государственных музеев, государственных библиотек, государственных театров и иных государственных организаций культуры для отдельных категорий граждан (дети, дети-сироты, инвалиды I и II группы, дети-инвалиды, ветераны Великой Отечественной войны, лица, пострадавшие от катастрофы на ЧАЭС, и др.) и льготное посещение платных мероприятий культуры.

III. Конкретные механизмы обеспечения права

1. Государственная сеть организаций культуры — музеи, библиотеки, театры, дома культуры, клубные учреждения; их доступность для населения обеспечивается через государственные минимальные социальные стандарты в области культуры (нормативы обеспеченности учреждениями культуры и их кадровым составом).
2. Бесплатный доступ к библиотечным фондам — гарантируется Законом Республики Беларусь «О библиотечном деле в Республике Беларусь» от 22.03.1995.
3. Доступная среда для инвалидов — Закон Республики Беларусь от 17.07.2018 № 130-З «О правах инвалидов и их социальной интеграции» обязывает обеспечивать физическую и информационную доступность объектов культуры.
4. Охрана историко-культурного наследия — ведение Государственного списка историко-культурных ценностей и защита ценностей мерами юридической ответственности:
   • ст. 344 УК Республики Беларусь — умышленные уничтожение либо повреждение историко-культурных ценностей (https://etalonline.by/document/?regnum=hk9900275#root#part-2#section-11#chapter-30#article-391);
   • ст. 20.3 КоАП Республики Беларусь от 06.01.2021 № 91-З — уничтожение, повреждение либо утрата таких ценностей по неосторожности (https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100091#root#part-2#chapter-20#article-297);
   • ст. 230 УК — невозвращение на территорию Республики Беларусь историко-культурных ценностей (https://etalonline.by/document/?regnum=hk9900275#root#part-2#section-8#chapter-25#article-248).
5. Государственные программы в сфере культуры (в настоящее время — Государственная программа «Культура Беларуси» на 2021–2025 годы), финансируемые за счёт бюджета.
6. Международно-правовые обязательства — ст. 15 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. (право каждого на участие в культурной жизни), обязательные для Республики Беларусь и учитываемые при применении национального законодательства.

Вывод

Право на доступ к культурным ценностям в Республике Беларусь гарантируется многоуровневой системой: конституционной нормой (ст. 51, 15 Конституции), отраслевым закреплением и принципом доступности культуры (ст. 4, 13, 14 Кодекса о культуре), конкретными социальными гарантиями (бесплатный и льготный доступ, сеть государственных организаций культуры, доступная среда для инвалидов), а также охраной культурных ценностей мерами публично-правовой ответственности и судебной защитой (ст. 60 Конституции).

Примечание: в подключённой базе кодексов профильные нормы о культуре не индексируются, поэтому положения Конституции и Кодекса о культуре приведены по их действующим редакциям; точные тексты статей рекомендуется сверить по указанным ссылкам на официальном портале etalonline.by.