Как гарантируется самостоятельность местных бюджетов в Республике Беларусь?

Гарантии самостоятельности местных бюджетов в Республике Беларусь

1. Правовая основа принципа

Самостоятельность местных бюджетов закреплена как один из основополагающих принципов бюджетной системы Республики Беларусь. Согласно подпункту 1.5 пункта 1 статьи 8 Бюджетного кодекса Республики Беларусь от 16.07.2008 № 412-З (далее — БК), бюджетная система государства основывается, в частности, на принципе самостоятельности бюджетов.

Содержание данного принципа раскрывается в пункте 6 статьи 8 БК:

«Принцип самостоятельности бюджетов обеспечивается наличием у бюджетов всех уровней бюджетной системы Республики Беларусь собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета, а также правом соответствующих государственных органов в порядке, установленном законодательством, определять направления расходов, самостоятельно составлять, рассматривать, утверждать и исполнять бюджет».

Таким образом, гарантиями самостоятельности выступают две группы правовых средств: материально-финансовые и организационно-процессуальные.

2. Материально-финансовые гарантии

2.1. Наличие собственных доходов. В соответствии с подпунктом 1.50 статьи 2 БК собственные доходы — это доходы бюджета, зачисление которых полностью или частично в соответствующий бюджет предусмотрено Кодексом. Согласно статьям 27 и 29 БК, доходы местных бюджетов формируются за счет собственных доходов с учетом отчислений от республиканских налогов, сборов (пошлин) и отчислений от местных налогов и сборов, а также за счет безвозмездных поступлений.

2.2. Закрепленные налоговые доходы. БК закрепляет за местными бюджетами всех уровней стабильные источники доходов (статьи 32, 34, 36 БК): налог на недвижимость, земельный налог, налог при упрощенной системе налогообложения, единый налог, налог на игорный бизнес, сбор за осуществление ремесленной деятельности и др.

2.3. Право на местные налоги и сборы. В силу статьи 12 Налогового кодекса Республики Беларусь (Общая часть) установление, введение и прекращение действия местных налогов и сборов осуществляются нормативными правовыми актами Минского городского Совета депутатов и местных Советов депутатов базового территориального уровня; доходы от них зачисляются в соответствующие местные бюджеты.

2.4. Стабильность нормативов отчислений. Согласно пункту 5 статьи 28 БК не допускается изменение нормативов отчислений в нижестоящие местные (консолидированные) бюджеты в течение трех финансовых лет, что обеспечивает предсказуемость доходной базы. Местные Советы самостоятельно устанавливают нормативы отчислений в нижестоящие бюджеты (п. 2, 4, 6 ст. 28 БК).

2.5. Собственные источники финансирования дефицита — статья 51 БК (облигации местных органов, бюджетные кредиты, операции с коммунальной собственностью и др.).

2.6. Сбалансированность через межбюджетные трансферты. Если собственных доходов недостаточно, из вышестоящего бюджета предоставляется дотация, причем только после учета в полном объеме собственных доходов бюджета (статья 75 БК), а объем трансфертов рассчитывается на основе налогового потенциала региона и нормативов бюджетной обеспеченности.

3. Организационно-процессуальные гарантии

3.1. Правовая форма бюджета. В силу статьи 9 БК республиканский бюджет утверждается законом, а местные бюджеты утверждаются решениями местных Советов депутатов — то есть представительными органами соответствующей административно-территориальной единицы, что соответствует пункту 3 статьи 121 Конституции Республики Беларусь, относящему утверждение местных бюджетов и отчетов об их исполнении к полномочиям местных Советов.

3.2. Самостоятельность на всех стадиях бюджетного процесса. Местные исполнительные и распорядительные органы разрабатывают и вносят проекты бюджетов, которые рассматриваются и утверждаются на сессиях соответствующих местных Советов депутатов (статьи 92, 100 БК); исполнение местных бюджетов по доходам и расходам осуществляется в рамках единой казначейской системы (статьи 120–121 БК) при контроле самих местных Советов (статья 127 БК).

3.3. Самостоятельность в рамках единства. Местные бюджеты включаются в бюджетную систему как самостоятельные части (статья 6 БК, выделяющая бюджеты первичного, базового и областного уровней). При этом самостоятельность не означает обособленности: она реализуется в сочетании с принципом единства бюджетной системы (единая правовая база, единая бюджетная классификация, единый порядок исполнения бюджетов — п. 2 ст. 8 БК).

Вывод

Самостоятельность местных бюджетов в Республике Беларусь гарантируется, во-первых, закреплением за ними собственных доходов (местные налоги и сборы, закрепленные республиканские налоги, стабильные нормативы отчислений) и собственных источников финансирования дефицита, а во-вторых, правом местных Советов депутатов и исполнительных органов самостоятельно определять направления расходов, составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты (ст. 8, 9, 27–29, 32–36, 51, 75, 100, 120–121 БК; ст. 12 НК; ст. 121 Конституции), — при обеспечении сбалансированности через систему межбюджетных трансфертов в рамках единой бюджетной системы государства.