Прокурорский надзор за исполнением наказаний и содержанием лиц в исправительных учреждениях Республики Беларусь

1. Правовая основа надзора

Прокурорский надзор в рассматриваемой сфере строится на следующих нормативных актах:

• Конституция Республики Беларусь — закрепляет за прокуратурой функцию надзора за исполнением законов (ст. 125);
• Закон Республики Беларусь от 8 мая 2007 г. № 220-З «О прокуратуре Республики Беларусь» — глава 4 регулирует надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и иные меры уголовной ответственности, а также администрациями мест содержания под стражей;
• Уголовно-исполнительный кодекс Республики Беларусь от 11 января 2000 г. № 365-З — глава 3 (ст. 20–21);
• Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 92-З — ст. 16.6 (аналогичный надзор за органами, исполняющими административные взыскания).

2. Общая формула надзора (ст. 20 УИК Республики Беларусь)

Согласно статье 20 УИК Республики Беларусь:

«Прокурорский надзор за соблюдением законодательства органами и учреждениями, исполняющими наказание и иные меры уголовной ответственности, осуществляется Генеральным прокурором и подчиненными ему прокурорами в соответствии с законодательными актами».

Таким образом, надзор осуществляется централизованно — от Генерального прокурора Республики Беларусь до подчиненных ему прокуроров, включая специализированные прокуратуры по надзору за законностью при исполнении наказаний.

3. Предмет надзора

Прокурор проверяет:

1. законность нахождения лиц в исправительных учреждениях, местах содержания под стражей и отбывания наказания (наличие законных оснований — приговора суда, постановления о заключении под стражу);
2. соблюдение прав и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей (условия содержания, охрана здоровья, материально-бытовое обеспечение, порядок применения мер поощрения и взыскания);
3. соответствие законам приказов, распоряжений и постановлений администраций учреждений, исполняющих наказание;
4. соблюдение порядка и условий исполнения наказаний и иных мер уголовной ответственности, установленных УИК.

Аналогичный принцип закреплен и для административной сферы: в соответствии со ст. 16.6 ПИКоАП прокурорский надзор за исполнением законодательства об исполнении административных взысканий осуществляется Генеральным прокурором и подчиненными ему прокурорами.

4. Полномочия прокурора при осуществлении надзора

В соответствии с законодательными актами (глава 4 Закона № 220-З, ст. 21 УИК) прокурор вправе:

• посещать в любое время органы и учреждения, исполняющие наказание, места содержания под стражей, без предварительного уведомления и специального разрешения, в том числе в часы, отведенные для сна, при проверке заявлений о пытках и жестоком обращении;
• опрашивать содержащихся под стражей и осужденных лиц, знакомиться с документами, на основании которых они содержатся;
• проверять соответствие законодательству приказов, распоряжений и постановлений администрации учреждений;
• требовать объяснений от должностных лиц и иных граждан по фактам нарушения закона;
• приносить протесты на противоречащие закону правовые акты администраций;
• вносить представления об устранении нарушений закона, причин и способствующих им условий;
• отменять дисциплинарные взыскания, наложенные на осужденных с нарушением закона;
• немедленно освобождать лиц, находящихся в учреждении незаконно (без законных оснований);
• привлекать виновных должностных лиц к установленной законом ответственности.

5. Акты прокурорского реагирования

6. Значение надзора

Прокурорский надзор выступает ключевой гарантией законности в сфере исполнения уголовных наказаний: он обеспечивает защиту осужденных и заключенных под стражу от незаконных действий администрации, соблюдение установленного УИК порядка и условий отбывания наказания, а также законность оснований лишения свободы — что напрямую связано с конституционным правом на свободу и личную неприкосновенность.

Источники:

1. Уголовно-исполнительный кодекс Республики Беларусь от 11.01.2000 № 365-З, ст. 20 — etalonline.by/document/?regnum=hk0000365
2. Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 06.01.2021 № 92-З, ст. 16.6 — etalonline.by/document/?regnum=hk2100092
3. Закон Республики Беларусь от 08.05.2007 № 220-З «О прокуратуре Республики Беларусь» (глава 4), УИК ст. 21 — приведены на основе общих положений законодательства; точный текст указанных норм рекомендуется сверить по официальному источнику etalonline.by, поскольку в результатах поиска их полное содержание не было представлено.