Гидроэнергетическое использование водных объектов и их охрана в Республике Беларусь

1. Правовая основа

Сочетание использования вод в целях гидроэнергетики с их охраной строится на следующих актах:

• Водный кодекс Республики Беларусь от 30.04.2014 № 149‑З (далее — ВК) — базовый акт водного законодательства: https://etalonline.by/document/?regnum=hk1400149;
• Закон Республики Беларусь от 26.11.1992 № 1982‑XII «Об охране окружающей среды»;
• Закон Республики Беларусь от 20.07.2016 № 431‑З «Об электроэнергетике» (гидроэлектростанции — объекты электроэнергетики; малые ГЭС относятся к возобновляемым источникам энергии);
• Закон Республики Беларусь от 14.07.2016 № 399‑З «О государственной экологической экспертизе, стратегической экологической оценке и оценке воздействия на окружающую среду»;
• КоАП Республики Беларусь от 06.01.2021 № 91‑З (гл. 16) и УК Республики Беларусь от 09.07.1999 № 275‑З — ответственность за нарушение водного законодательства.

2. Природа гидроэнергетического использования

Гидроэнергетическое использование — это использование воды как источника энергии (преобразование энергии водного потока в электроэнергию). Его особенность в том, что вода, как правило, не изымается из водного объекта и не теряет своих природных свойств: она продолжает течь в русле. Именно поэтому данный вид водопользования считается наиболее совместимым с охраной вод. Вместе с тем строительство гидроузлов и водохранилищ оказывает воздействие на водный объект (изменение гидрологического режима, уровней, затопление и подтопление земель), поэтому закон встраивает в этот вид деятельности целый блок охранительных требований.

Такое использование осуществляется в порядке специального водопользования — института, закреплённого ВК (данные о водопользователях, осуществляющих специальное и обособленное водопользование, включаются в государственный водный кадастр — ст. 58 ВК: https://etalonline.by/document/?regnum=hk1400149#root#chapter-12#article-58).

3. Механизм сочетания: охрана «встроена» в каждую стадию

а) Планирование и проектирование. Строительство ГЭС и водохранилищ допускается только после оценки воздействия на окружающую среду и получения положительного заключения государственной экологической экспертизы. Допустимость воздействия оценивается через экологическое состояние (статус) поверхностных водных объектов, определяемое по гидробиологическим показателям с использованием гидрохимических и гидроморфологических показателей (ст. 6 ВК: https://etalonline.by/document/?regnum=hk1400149#root#chapter-1#article-6).

б) Строительство и ввод в эксплуатацию. Проектирование и строительство объектов, оказывающих воздействие на водные объекты, ведётся при условии выполнения водоохранных мероприятий (ст. 25 ВК). Приёмка таких объектов в эксплуатацию производится только при:

• проведении в полном объёме мероприятий, предусмотренных п. 3 ст. 25 ВК;
• организации приборного учёта добываемых подземных вод, изымаемых поверхностных вод и сбрасываемых сточных вод (ст. 26 ВК: https://etalonline.by/document/?regnum=hk1400149#root#chapter-5#article-26).

в) Эксплуатация. Водопользователь обязан:

• соблюдать условия специального водопользования (лимиты, режим использования);
• выдерживать установленные режимы наполнения и сработки водохранилищ (правила эксплуатации водохранилищ), обеспечивающие интересы водопользователей ниже по течению и экосистемы;
• соблюдать режим водоохранных зон и прибрежных полос (ограничения хозяйственной деятельности в границах этих территорий);
• учитывать приоритет использования водных объектов для питьевого и хозяйственно‑питьевого водоснабжения — гидроэнергетика не должна ухудшать условия водоснабжения населения;
• не допускать загрязнения, засорения и истощения водных объектов.

г) Учёт, мониторинг, контроль. Государственное управление в этой сфере построено «сверху вниз»: единую политику определяет Президент (ст. 10 ВК: https://etalonline.by/document/?regnum=hk1400149#root#chapter-2#article-10), ведутся государственный водный кадастр (ст. 58 ВК) и мониторинг поверхностных вод, осуществляется государственный контроль за охраной и использованием вод.

4. Ответственность за нарушение

• административная — по составам главы 16 КоАП от 06.01.2021 № 91‑З (правонарушения против экологической безопасности, окружающей среды и порядка природопользования);
• уголовная — в частности, за загрязнение либо засорение вод (ст. 272 УК от 09.07.1999 № 275‑З);
• гражданско‑правовая — возмещение вреда, причинённого водным объектам.

5. Вывод

Гидроэнергетическое использование водных объектов в Республике Беларусь не противопоставляется их охране, а допускается только через неё: поскольку вода при выработке гидроэнергии по общему правилу не изымается и не расходуется, законодатель разрешает такое использование, но обременяет его разрешительной системой (специальное водопользование), обязательной экологической экспертизой, требованиями при строительстве и приёмке объектов (ст. 25–26 ВК), режимными ограничениями (водоохранные зоны, правила эксплуатации водохранилищ), учётом и мониторингом (ст. 6, 58 ВК) и санкциями за нарушение. Малая гидроэнергетика при этом поощряется как возобновляемый источник энергии по законодательству об электроэнергетике — при непременном условии сохранения экологического статуса водных объектов.

Примечание: специализированная статья Водного кодекса непосредственно о гидроэнергетическом использовании не была получена из базы в ходе поиска (лимит поисковых запросов исчерпан), поэтому точный её номер рекомендуется уточнить по полному тексту Кодекса: https://etalonline.by/document/?regnum=hk1400149. Все иные цитируемые нормы (ст. 1, 6, 10, 25, 26, 58 ВК) подтверждены результатами поиска.