Государственная экспертиза запасов как механизм обеспечения достоверности геологических данных в Республике Беларусь

Правовая основа

Институт государственной экспертизы запасов закреплён в Кодексе Республики Беларусь от 14 июля 2008 г. № 406-З «Кодекс Республики Беларусь о недрах» (далее — Кодекс о недрах), прежде всего в статье 50 «Государственная экспертиза геологической информации» (Глава 9), а также в статьях 41, 47, 79 и 80 этого Кодекса.

1. Прямое законодательно установленное назначение экспертизы — проверка достоверности

Согласно ч. 1 ст. 50 Кодекса о недрах, государственная экспертиза геологической информации проводится в целях:

• установления достоверности и обоснованности оценки запасов полезных ископаемых и (или) геотермальных ресурсов недр (за исключением петрогеотермальных ресурсов);
• принятия решения об утверждении или списании этих запасов;
• определения полноты и качества изученности месторождения (его части);
• определения степени подготовленности месторождения для разработки.

Таким образом, достоверность геологических данных — это не факультативная, а прямая законодательно закреплённая цель экспертизы. Экспертизе также подлежит геологическая информация об участках недр, пригодных для строительства и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

2. Комплексность проверки: единый «пакет» обязательных материалов

В соответствии с п. 2 ст. 50 Кодекса о недрах на экспертизу представляются, в зависимости от целей:

Тем самым государство проверяет не разовый отчёт, а всю цепочку геологической информации — от кондиций и подсчёта до ежегодного движения и списания запасов.

3. Экспертиза как «фильтр» на входе в геологоразведочный процесс

Достоверность данных обеспечивается ещё до начала работ: согласно ст. 41 Кодекса о недрах, проведение работ по геологическому изучению недр и их финансирование без положительного заключения государственной геологической экспертизы проектной документации запрещены. Экспертиза проводится уполномоченной организацией, подчинённой Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды, в срок не более 30 рабочих дней.

Дополняет этот механизм утверждение разведочных кондиций (ст. 47 Кодекса о недрах) Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды — они определяют пространственные границы месторождения и служат обязательной основой для подсчёта запасов и определения его промышленной ценности.

4. Юридическое значение результатов: только проверенные запасы попадают в государственный учёт

Результаты экспертизы имеют правообразующее значение:

• по итогам экспертизы принимается решение об утверждении или списании запасов (ч. 1 ст. 50);
• на государственный баланс (ст. 79 Кодекса о недрах) ставятся запасы по месторождениям, подготовленным к разработке в результате геологического изучения недр, выявленным в результате доразведки, эксплуатационной разведки или переоценки;
• учёт движения и списание запасов (ст. 80 Кодекса о недрах) ведётся недропользователем не реже одного раза в год на основании данных геологической и маркшейдерской документации, а отнесение полезных ископаемых к потерям должно быть в каждом случае подтверждено результатами геолого-маркшейдерских работ;
• данные учёта представляются в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, которое ведёт государственные балансы запасов — единый банк данных о количестве, качестве, степени изученности и движении запасов каждого вида полезных ископаемых.

Вывод

Государственная экспертиза запасов обеспечивает достоверность геологических данных в Республике Беларусь за счёт четырёх взаимосвязанных гарантий:

1. Обязательности — работы по геологическому изучению недр без положительного заключения экспертизы запрещены (ст. 41);
2. Предметности — закон прямо определяет целью экспертизы установление достоверности и обоснованности оценки запасов (ст. 50);
3. Системности — проверке подлежат все материалы: кондиции, подсчёт, переоценка, ежегодные изменения и списание запасов (ст. 47, 50, 80);
4. Учётной замкнутости — только утверждённые по результатам экспертизы запасы ставятся на государственный баланс, который ведётся Минприроды как единый официальный банк данных (ст. 79).

Тем самым исключается попадание в официальный государственный учёт и дальнейший хозяйственный оборот непроверенных или недостоверных данных о недрах.

Источники:

• Кодекс Республики Беларусь от 14 июля 2008 г. № 406-З «Кодекс Республики Беларусь о недрах», ст. 41, 47, 50, 79, 80 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800406