Использование государственных балансов запасов при планировании недропользования в Республике Беларусь

1. Правовая основа

Ключевые положения содержатся в Кодексе Республики Беларусь от 14 июля 2008 г. № 406-З «Кодекс Республики Беларусь о недрах» (глава 15 «Государственный учет и государственная экспертиза»):

• статья 76 — государственный учет пользования недрами и состояния минерально-сырьевой базы;
• статья 77 — государственный кадастр недр;
• статья 79 — государственные балансы запасов полезных ископаемых и геотермальных ресурсов недр;
• статья 80 — учет и списание запасов;
• статья 50 — государственная экспертиза геологической информации.

Источник: etalonline.by — Кодекс о недрах № 406-З

2. Место баланса в системе государственного учета недр

Согласно ст. 76 Кодекса о недрах, государственному учету подлежат сведения о результатах работ, связанных с пользованием недрами, запасы полезных ископаемых и геотермальных ресурсов недр, а также сведения об участках недр для целей, не связанных с добычей. Учет ведется в двух формах: государственный кадастр недр и государственные балансы запасов. Таким образом, баланс — это не просто статистический документ, а одна из двух официальных форм учета, на которых строится государственное управление недропользованием.

3. Информационное содержание баланса — база для планирования

В силу ст. 79 Кодекса государственные балансы представляют собой единый банк данных по состоянию на 1 января каждого года о:

• количестве запасов каждого вида полезных ископаемых и геотермальных ресурсов (балансовых и забалансовых, в том числе извлекаемых);
• направлениях использования запасов;
• степени изученности или промышленном освоении месторождений;
• добыче, потерях и движении запасов за отчетный год;
• продукции, полученной при добыче и первичной обработке (очистке, обогащении), ее стоимости и себестоимости.

Именно этот набор данных позволяет государству видеть реальную картину минерально-сырьевой базы: какие месторождения подготовлены к разработке, какие вырабатываются, где накапливаются потери, какие запасы являются забалансовыми и могут быть вовлечены в оборот при изменении технологий и экономических условий.

4. Конкретные направления использования при планировании

а) Планирование геологического изучения недр. Постановке на баланс подлежат запасы по месторождениям, подготовленным к разработке в результате геологического изучения, а также запасы, выявленные при доразведке, эксплуатационной разведке и переоценке (п. 3 ст. 79). Данные баланса показывают, какие объекты требуют доизучения, а какие готовы к промышленному освоению.

б) Планирование предоставления участков недр в пользование. Поскольку баланс отражает степень подготовленности месторождений к разработке, он служит ориентиром при решении вопросов о предоставлении геологических и горных отводов (ст. 3 Кодекса) и включении месторождений в хозяйственный оборот.

в) Контроль рационального и комплексного использования недр. Учет движения запасов и потерь (ст. 80) ведется недропользователями не реже одного раза в год на основании геологической и маркшейдерской документации, а данные представляются в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды. Это дает государству возможность планировать объемы добычи, оценивать полноту извлечения и корректировать условия пользования недрами.

г) Экономическое планирование. Сведения о стоимости и себестоимости продукции (ст. 79) используются при геолого-экономической оценке месторождений и обосновании кондиций полезных ископаемых, что необходимо для принятия решений об утверждении или списании запасов (ст. 50).

д) Возврат запасов в государственный оборот. При ликвидации горного предприятия оставшиеся запасы подлежат учету в государственных балансах (п. 4 ст. 80), то есть вновь включаются в ресурсную базу, доступную для будущего планирования.

5. Порядок ведения и юридическое значение

Балансы ведутся отдельно по каждому виду полезных ископаемых и по геотермальным ресурсам на основании сведений недропользователей; формы и порядок устанавливает Совет Министров Республики Беларусь. Ежегодное составление и утверждение балансов осуществляет Минприроды (п. 2, 4 ст. 79). Балансы являются документами постоянного хранения (п. 5 ст. 79), что обеспечивает непрерывность и достоверность учета при долгосрочном планировании.

Вывод

Государственный баланс запасов выполняет роль информационно-аналитического фундамента планирования недропользования: на его основе государство оценивает состояние минерально-сырьевой базы, определяет приоритеты геологического изучения недр, принимает решения о предоставлении участков недр и вовлечении месторождений в разработку, контролирует полноту и рациональность добычи, а также планирует экономически обоснованное использование и охрану недр.

Ответ основан на Кодексе Республики Беларусь о недрах от 14 июля 2008 г. № 406-З (ст. 50, 76, 77, 79, 80). Данная информация носит справочный характер и не заменяет консультацию уполномоченного государственного органа (Минприроды) или юриста по конкретной ситуации.