Государственный контроль за использованием и охраной земель в Республике Беларусь

1. Правовая основа и принципы

Основным актом, регулирующим данную сферу, является Кодекс Республики Беларусь о земле от 23 июля 2008 г. № 425-З (далее — Кодекс о земле). Согласно статье 5 (Кодекс о земле > Глава 1 > Статья 5), земельные отношения осуществляются на основе принципов:

• государственного регулирования и управления в области использования и охраны земель, включая единый порядок изъятия и предоставления земельных участков, перевода земель из одних категорий и видов в другие;
• обязательной государственной регистрации земельных участков, прав на них и сделок с ними;
• использования земельных участков по целевому назначению;
• эффективного использования земель, их охраны и улучшения полезных свойств;
• платности землепользования и гласности при принятии земельно-правовых решений.

2. Государственный контроль: цели и субъекты (статья 107 Кодекса о земле)

В соответствии со статьёй 107 (Кодекс о земле > Глава 10 > Статья 107) государственный контроль осуществляется в целях соблюдения всеми гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами установленного порядка пользования землями и земельными участками, а также иных правил и норм законодательства об охране и использовании земель.

Контроль осуществляют:

Контроль проводится в порядке, установленном законодательством о контрольной (надзорной) деятельности (п. 4 ст. 107).

3. Информационно-учётные инструменты контроля

Государственный комитет по имуществу проводит единую государственную политику в области использования и охраны земель и обеспечивает (статья 28 Кодекса о земле):

• организацию землеустройства и разработку схем землеустройства (пп. 1.3, 1.4);
• проведение мониторинга земель (пп. 1.6);
• кадастровую оценку земель и земельных участков (пп. 1.7);
• ведение государственного земельного кадастра (пп. 1.8).

Согласно статье 102 (Кодекс о земле > Глава 9 > Статья 102), информационную основу составляют географический информационный ресурс данных дистанционного зондирования Земли, земельно-информационная система Республики Беларусь и геопортал, содержащие сведения о границах, землепользователях, распределении земель по категориям и видам, ограничениях (обременениях) прав.

4. Экономический механизм

Принцип платности реализуется через земельный налог и арендную плату: согласно статье 240 Налогового кодекса Республики Беларусь (Особенная часть), налоговая база земельного налога определяется в размере кадастровой стоимости земельного участка, зависящей от его функционального использования (вида оценочной зоны), установленного на основании целевого назначения участка.

5. Ограничительные и принудительные меры

• Изъятие и предоставление земель сельскохозяйственного назначения, природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного и лесного фонда для целей, не связанных с их назначением, допускаются лишь в исключительных случаях по решениям областных и Минского городского исполкомов (статья 49 Кодекса о земле);
• при нарушении земельного законодательства возможно принудительное изъятие земельного участка, в том числе с выкупом расположенной на нём недвижимости (статья 240 Гражданского кодекса Республики Беларусь);
• за нарушения (нецелевое использование, загрязнение земель и т. п.) предусмотрена административная ответственность по Кодексу Республики Беларусь об административных правонарушениях.

Вывод

Государственный контроль в данной сфере носит комплексный характер: он сочетает прямой надзор исполкомов, Комитета государственного контроля и Минприроды (ст. 107 Кодекса о земле), постоянное информационно-кадастровое наблюдение со стороны Госкомимущества (ст. 28, 102), а также экономические стимулы (платность землепользования, ст. 240 НК) и меры юридической ответственности, что в совокупности обеспечивает рациональное использование и охрану земель как национального достояния Беларуси.