Охрана объектов всемирного наследия в Республике Беларусь

1. Международно-правовая основа

Республика Беларусь является участницей Конвенции ЮНЕСКО об охране всемирного культурного и природного наследия от 16 ноября 1972 г. (ратифицирована в 1988 г. как правопреемница БССР). В силу ст. 15 Конституции Республики Беларусь и Закона «О международных договорах Республики Беларусь» нормы Конвенции являются частью национальной правовой системы.

На территории Беларуси расположены четыре объекта Списка всемирного наследия ЮНЕСКО:

• «Беловежская пуща» (природный объект, 1992 г.);
• «Замковый комплекс "Мир"» (2000 г.);
• «Архитектурный, жилой и культурный комплекс родовой резиденции Радзивиллов в Несвиже» (2005 г.);
• «Дуга Струве» (транснациональный объект, 2005 г.).

2. Национальное законодательство

Ключевым актом является Закон Республики Беларусь от 19 января 2023 г. № 208-З «Об охране историко-культурного наследия Республики Беларусь» (опубликован на Национальном правовом интернет-портале pravo.by), который:

• распространяет государственную охрану на все историко-культурные ценности, включая объекты, включённые в Список всемирного наследия ЮНЕСКО;
• закрепляет приоритет международного сотрудничества и выполнение обязательств по международным договорам в сфере охраны наследия;
• определяет Министерство культуры Республики Беларусь уполномоченным государственным органом в данной сфере.

3. Основные механизмы государственной охраны

а) Придание специального правового статуса. Объекты всемирного наследия включаются в Государственный список историко-культурных ценностей Республики Беларусь, что влечёт комплекс мер государственной охраны: ведение Государственного кадастра историко-культурных ценностей, обязательную государственную историко-культурную экспертизу, мониторинг состояния сохранности.

б) Установление зон охраны. Для недвижимых ценностей устанавливаются охранная зона, зона регулирования застройки и зона защиты ландшафта с особыми режимами содержания и использования. Нарушение этих режимов наказуемо — ст. 20.4 КоАП Республики Беларусь (штраф на физических лиц от 5 до 30 базовых величин, на юридических лиц — до 500 базовых величин): https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100091#root#part-2#chapter-20#article-298

в) Контроль градостроительной и строительной деятельности. Кодекс об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности от 17 июля 2023 г. № 289-З требует учёта требований охраны историко-культурного наследия при разработке проектной документации (ст. 72: https://etalonline.by/document/?regnum=hk2300289#root#part-2#section-7#chapter-17#article-72) и при приёмке объектов в эксплуатацию — работы принимаются лишь при полном выполнении предусмотренных проектом мероприятий по охране наследия (ст. 105: https://etalonline.by/document/?regnum=hk2300289#root#part-2#section-10#chapter-25#article-105).

г) Юридическая ответственность за посягательства на ценности:

• умышленные уничтожение либо повреждение историко-культурных ценностей — ст. 344 Уголовного кодекса Республики Беларусь от 9 июля 1999 г. № 275-З (наказание вплоть до лишения свободы): https://etalonline.by/document/?regnum=hk9900275#root#part-2#section-11#chapter-30#article-391
• уничтожение, повреждение по неосторожности — ст. 345 УК (https://etalonline.by/document/?regnum=hk9900275#root#part-2#section-11#chapter-30#article-392) и ст. 20.3 КоАП от 6 января 2021 г. № 91-З (https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100091#root#part-2#chapter-20#article-297);
• невозвращение вывезенных историко-культурных ценностей — ст. 230 УК (https://etalonline.by/document/?regnum=hk9900275#root#part-2#section-8#chapter-25#article-248).

д) Охрана природного объекта. Беловежская пуща охраняется как государственный природный заповедник-национальный парк с особым режимом, установленным актами Президента и Лесным кодексом Республики Беларусь от 24 декабря 2015 г. № 332-З (полномочия органов власти — ст. 10, 11: https://etalonline.by/document/?regnum=hk1500332#root#chapter-2#article-10).

е) Международные обязательства. Государство представляет в ЮНЕСКО отчёты о состоянии сохранности объектов, осуществляет мониторинг угроз, участвует в разработке управленческих планов и при необходимости принимает меры реагирования, предусмотренные Конвенцией 1972 г. и Законом «Об охране историко-культурного наследия Республики Беларусь» (глава о международном сотрудничестве).

4. Вывод

Государство обеспечивает охрану объектов всемирного наследия в Беларуси через многоуровневую систему: международные обязательства по Конвенции ЮНЕСКО 1972 г. → специальный закон об охране историко-культурного наследия (включение в Государственный список, кадастровый учёт, зоны охраны, экспертиза, реставрация) → согласование строительной и градостроительной деятельности → административную и уголовную ответственность за уничтожение, повреждение и невозвращение ценностей. Тем самым обеспечивается как превентивная (режимная, экспертная, контрольная), так и репрессивная (санкционная) защита уникальных культурных и природных объектов.