Государственное стимулирование проката отечественных фильмов в Республике Беларусь

Правовая основа

Государственная политика в сфере кино и проката отечественных фильмов регулируется двумя ключевыми актами:

1. Закон Республики Беларусь от 14 июня 2004 г. № 292-З «О кинематографии в Республике Беларусь» (с изменениями и дополнениями, в т.ч. Законом от 4 мая 2012 г. № 357-З). Согласно преамбуле, Закон «устанавливает правовые основы государственного регулирования в области кинематографии, в том числе определяет принципы государственной политики в области кинематографии».
2. Указ Президента Республики Беларусь от 5 декабря 2011 г. № 567 «О мерах по государственной поддержке и стимулированию развития кинематографии» — основной акт о конкретных мерах финансовой поддержки и стимулирования отрасли.

Основные механизмы стимулирования

1. Бюджетное финансирование производства и продвижения отечественных фильмов

Согласно п. 1.1 Указа № 567, из средств республиканского бюджета, выделяемых Министерству культуры на кинематографию, осуществляется финансирование:

• производства национальных фильмов и фильмов в рамках социально-творческих заказов — государство наполняет прокат отечественным контентом;
• рекламы этих фильмов — прямое стимулирование проката: расходы на продвижение отечественных фильмов берет на себя бюджет, что повышает зрительский спрос и сборы прокатчиков;
• экспертизы литературных сценариев — качественная подготовка проектов до запуска в производство.

2. Возмещение части продюсерских рисков

Указом № 567 предусмотрено возмещение производителям (продюсерам) фильмов части продюсерских рисков за счет средств республиканского бюджета. Это компенсационный механизм, снижающий экономические риски создания и последующего проката отечественного кино и делающий инвестиции в национальные фильмы привлекательнее.

3. Социально-творческий заказ

Законодательство выделяет особую категорию фильмов — фильмы, созданные в рамках социально-творческих заказов (наряду с национальными фильмами). Такой заказ выступает формой государственного поручения на создание социально значимого отечественного кино, которое затем выходит в прокат.

4. Государственная регистрация фильмов и прокатные удостоверения

Согласно ст. 1 Закона № 292-З, государственная регистрация фильма — это включение сведений о фильме в единый государственный регистр фильмов, на основании чего выдается государственное прокатное удостоверение. Прокат фильма в Республике Беларусь осуществляется при наличии такого удостоверения. Данная система:

• упорядочивает и легализует рынок проката;
• обеспечивает государственный учет и контроль обращающихся в прокате фильмов;
• создает правовые гарантии для легальных прокатчиков, в том числе отечественных фильмов, сведения о которых включаются в государственный регистр.

5. Формы государственной поддержки по Закону

Закон № 292-З (глава о государственной поддержке в области кинематографии) закрепляет формы поддержки отрасли, включая:

• финансирование за счет средств республиканского и местных бюджетов;
• льготы по налогам и сборам, предусмотренные налоговым законодательством;
• организационную и иную поддержку деятельности в области кинематографии (производства, проката и показа фильмов).

6. Инфраструктурная поддержка

Указом № 567 предусмотрено также финансирование за счет республиканского бюджета капитального строительства (реконструкции, реставрации, ремонта) объектов кинематографии, что развивает материальную базу проката — сеть киновидеозрелищных организаций, включая государственную киностудию «Беларусьфильм» и кинотеатры.

Вывод

Государство стимулирует прокат отечественных фильмов комплексно: (1) финансирует из бюджета производство национальных фильмов и фильмов по социально-творческим заказам, их рекламу и экспертизу сценариев; (2) возмещает продюсерам часть продюсерских рисков; (3) применяет налоговые и иные льготы; (4) поддерживает инфраструктуру кинопроката; (5) обеспечивает упорядоченный прокат через систему государственной регистрации фильмов и выдачи государственных прокатных удостоверений с ведением единого государственного регистра фильмов.

Источники

• Закон РБ от 14.06.2004 № 292-З «О кинематографии в Республике Беларусь»: http://pravo.levonevsky.org/bazaby/zakon/zakb0331.htm; текст также в базе законов ЮНЕСКО: https://media.unesco.org/sites/default/files/webform/mhm001/by_cinematography2004_rusorof.pdf
• Указ Президента РБ от 05.12.2011 № 567: http://www.levonevski.net/pravo/norm2013/num06/d06760.html
• Закон РБ от 04.05.2012 № 357-З (изменения в Закон о кинематографии): http://www.levonevski.net/pravo/norm2013/num05/d05059.html

Примечание. База законодательства (ЭТАЛОН-ONLINE) по данному запросу не содержала полного текста Закона № 292-З, поэтому ответ подготовлен на основе найденных фрагментов официальных текстов Закона и Указа № 567. Для сверки точной нумерации статей в действующей редакции рекомендуется обращаться к Национальному правовому Интернет-порталу (pravo.by) и системе ЭТАЛОН-ONLINE (etalonline.by).