Стимулирование государством водоохранных мероприятий юридических лиц в Республике Беларусь

Правовая основа

Стимулирование водоохранных мероприятий строится на сочетании программно-целевого, экономического и налогового механизмов и регулируется:

• Водным кодексом Республики Беларусь от 30.04.2014 № 149-З;
• Законом Республики Беларусь от 26.11.1992 № 1982-XII «Об охране окружающей среды» (глава 6 «Экономическое обеспечение охраны окружающей среды и рационального (устойчивого) использования природных ресурсов»);
• Налоговым кодексом Республики Беларусь (Особенная часть) от 29.12.2009 № 71-З (глава 20 «Экологический налог»).

1. Программно-целевой механизм

Ключевая форма государственной поддержки — финансирование водоохранных мероприятий через государственные и иные программы. Согласно ст. 14 Водного кодекса РБ, государственные и иные программы, региональные комплексы мероприятий в области охраны и использования вод разрабатываются в целях рационального (устойчивого) использования водных ресурсов, сохранения и восстановления водных объектов, достижения хорошего и отличного экологического состояния (статуса) поверхностных водных объектов (их частей).

Разработку проектов таких программ обеспечивает Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды (ст. 12 Водного кодекса РБ). Примером реализации механизма является госпрограмма «Комфортное жилье и благоприятная среда» на 2021–2025 гг. (постановление Совета Министров от 23.12.2020 № 777), в рамках которой финансируются строительство и реконструкция очистных сооружений и иные водоохранные мероприятия.

2. Экономическое обеспечение охраны окружающей среды

Глава 6 Закона «Об охране окружающей среды» (ст. 20–23) закрепляет инструменты, посредством которых государство экономически мотивирует юридические лица:

• предоставление налоговых и иных льгот юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при внедрении малоотходных, энерго- и ресурсосберегающих технологий, осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды;
• плату за природопользование, включая забор воды и сброс сточных вод;
• экологическое страхование;
• финансирование природоохранных мероприятий за счет республиканского и местных бюджетов, средств юридических лиц, экологического налога и иных источников.

3. Платность водопользования: экологический налог

В соответствии с главой 20 Налогового кодекса (Особенная часть) юридические лица уплачивают экологический налог за забор воды из водных объектов и за сброс сточных вод в окружающую среду (ст. 232 НК). Действует принцип «загрязнитель платит»: чем больше объем забора и сброса, тем выше платежи, что экономически стимулирует внедрение оборотных (замкнутых) систем водоснабжения и очистки сточных вод.

Дополнительно стимулирующее значение имеют:

• льготы (освобождения) по экологическому налогу (ст. 234 НК);
• то, что сброс сточных вод в систему водоотведения (на централизованные очистные сооружения) не облагается налогом у первичного водопользователя, — это стимулирует подключение к централизованным системам канализации;
• целевое направление средств экологического налога в фонды охраны природы, из которых финансируются природоохранные, в том числе водоохранные, мероприятия.

4. Меры ответственности как дополняющий экономический стимул

Обратной стороной экономического механизма является имущественная ответственность: возмещение вреда, причиненного водным объектам, и административная ответственность за нарушения природоохранного законодательства (глава 16 КоАП РБ от 06.01.2021 № 91-З), что побуждает юридические лица заранее инвестировать в водоохранные мероприятия.

Вывод

Государство стимулирует юридические лица к проведению водоохранных мероприятий не прямыми дотациями каждому водопользователю, а системой мер: программным финансированием (ст. 14 Водного кодекса), налоговыми и иными льготами за внедрение ресурсосберегающих и малоотходных технологий (гл. 6 Закона «Об охране окружающей среды»), платностью забора воды и сброса сточных вод с льготами по экологическому налогу (гл. 20 НК), а также целевым использованием средств фондов охраны природы.

Важная оговорка: точное содержание и нумерация отдельных статей (в частности, положений Водного кодекса о финансировании мероприятий по охране и использованию вод и перечня льгот по ст. 234 НК) в проведенных поисках подтвердить не удалось — рекомендую сверить их с актуальной редакцией на etalonline.by или pravo.by.

Источники:

1. Водный кодекс РБ от 30.04.2014 № 149-З, ст. 12, 14 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk1400149
2. Закон РБ от 26.11.1992 № 1982-XII «Об охране окружающей среды», гл. 6 (ст. 20–23) — https://etalonline.by/document/?regnum=k99801982
3. НК РБ (Особенная часть) от 29.12.2009 № 71-З, гл. 20 (ст. 231–236) — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0900071
4. КоАП РБ от 06.01.2021 № 91-З, гл. 16 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100091