Исчисление срока давности привлечения к административной ответственности при длящемся правонарушении

Правовая основа: Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 91-З (далее – КоАП), ст. 7.6 «Сроки наложения административного взыскания»; Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 92-З (далее – ПИКоАП).

1. Понятие длящегося административного правонарушения

Ключевое значение для исчисления срока имеет легальное определение, закреплённое в ст. 2.4 КоАП:

Длящимся признаётся административное правонарушение, которое характеризуется непрерывным осуществлением противоправного деяния (действия или бездействия), сопряжённого с длительным невыполнением обязанностей, возложенных на физическое или юридическое лицо актами законодательства.

• Начало длящегося правонарушения — начало осуществления противоправного деяния (действия или бездействия);
• Окончание — его прекращение самим лицом, либо возникновение обстоятельств, при которых исполнение обязанностей стало невозможным, либо обнаружение правонарушения уполномоченным должностным лицом (органом).

Типичные примеры длящихся правонарушений: осуществление деятельности без требуемого разрешения (лицензии), непринятие мер по предписаниям контролирующих органов, длительное неисполнение установленной обязанности и т.п.

2. Общее правило (физические лица)

Согласно п. 1 ст. 7.6 КоАП, административное взыскание может быть наложено на физическое лицо:

• не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения;
• а за совершение длящегося административного правонарушения — не позднее двух месяцев со дня его обнаружения, либо — со дня его прекращения, если правонарушение было прекращено до его обнаружения.

Таким образом, при длящемся правонарушении срок давности исчисляется не с момента начала деяния, а с момента его обнаружения (или прекращения) — независимо от того, сколько времени длилось само нарушение.

3. Специальные (удлинённые) сроки

а) Индивидуальные предприниматели, юридические лица, должностные лица (п. 2 ст. 7.6 КоАП) — если правонарушение связано с предпринимательской деятельностью либо совершено в связи с неисполнением (ненадлежащим исполнением) должностных (служебных) обязанностей:

• не позднее трёх лет со дня совершения правонарушения и шести месяцев со дня его обнаружения (должны соблюдаться оба срока одновременно).

б) Физические лица — за правонарушения против порядка налогообложения и порядка таможенного регулирования, а также за ряд иных правонарушений, прямо поименованных в п. 3 ст. 7.6 КоАП (ст. 12.23, 13.3, 16.17, 16.26, 19.7, 19.10–19.12, 23.8, 24.6, 24.18, ч. 1–5, 10 и 11 ст. 24.35 КоАП):

• не позднее одного года со дня совершения, а если правонарушение является длящимся — не позднее одного года со дня его обнаружения либо прекращения (если прекращено до обнаружения).

4. Практические следствия

1. Момент обнаружения — дата, когда уполномоченное должностное лицо (орган) впервые установило факт правонарушения (например, дата составления протокола, акта проверки). Именно с этой даты начинает течь двухмесячный (шестимесячный — для юрлиц и должностных лиц) срок.
2. Добровольное прекращение нарушения до его обнаружения «запускает» срок с даты прекращения.
3. Истечение срока наложения административного взыскания является обстоятельством, исключающим ведение административного процесса: дело подлежит прекращению, наложение взыскания невозможно (глава 10 ПИКоАП).
4. При отмене постановления и новом рассмотрении дела взыскание может быть наложено в пределах срока, установленного ч. 2 ст. 7.6 КоАП.

Источники

1. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 06.01.2021 № 91-З, ст. 2.4, ст. 7.6 — etalonline.by/document/?regnum=hk2100091
2. Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 06.01.2021 № 92-З — etalonline.by/document/?regnum=hk2100092

Ответ подготовлен на основе действующей редакции КоАП и ПИКоАП Республики Беларусь и носит информационный характер; по конкретному делу рекомендуется учитывать возможные изменения законодательства и судебную практику.