Как исчисляется срок составления протокола об административном правонарушении при длящемся правонарушении?

Срок составления протокола при длящемся административном правонарушении

Правовое регулирование

Общие и специальные правила о сроке составления протокола об административном правонарушении закреплены в статье 11.2 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (ПИКоАП) от 6 января 2021 г. № 92-З (глава 11 «Подготовка дела об административном правонарушении к рассмотрению»):

1. Общее правило:

• протокол составляется в день совершения административного правонарушения;
• при наличии уважительных причин, препятствующих составлению протокола в день совершения (болезнь, командировка и т.п.), — в течение двух суток со дня совершения правонарушения.

2. Специальное правило для длящихся правонарушений:

При совершении длящегося административного правонарушения протокол составляется в день обнаружения административного правонарушения.

Почему установлен особый порядок исчисления

Длящееся правонарушение характеризуется непрерывным осуществлением противоправного деяния (действия или бездействия), сопряжённого с длительным невыполнением обязанностей, возложенных на лицо актами законодательства (понятие закреплено в Общей части КоАП Республики Беларусь от 6 января 2021 г. № 91-З, ст. 2.9). Началом такого правонарушения является начало противоправного деяния, а окончанием — его прекращение.

Поскольку момент «совершения» длящегося правонарушения растянут во времени (иногда на месяцы), законодатель привязал срок составления протокола не к дню начала деяния, а к дню обнаружения — то есть к дате, когда уполномоченный орган (должностное лицо) выявило факт правонарушения (например, дата акта проверки, рапорта, акта осмотра). Из этого следуют важные практические выводы:

• льготный двухсуточный срок (привязанный ко дню совершения) к длящимся правонарушениям не применяется — протокол должен быть составлен именно в день обнаружения;
• даже если правонарушение продолжалось длительное время либо уже прекратилось к моменту выявления, протокол составляется в день обнаружения;
• аналогичный подход действует для давностных сроков: административное взыскание при длящемся правонарушении может быть наложено не позднее срока, исчисляемого со дня его обнаружения (ст. 7.2 КоАП № 91-З).

Связанные процессуальные сроки

Несоблюдение срока составления протокола при длящемся правонарушении является процессуальным нарушением и может повлечь возврат дела органу, ведущему административный процесс (ст. 12.3 ПИКоАП).

Источники

1. ПИКоАП Республики Беларусь от 06.01.2021 № 92-З, ст. 11.2, 9.5, 11.1, 12.3 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100092
2. КоАП Республики Беларусь от 06.01.2021 № 91-З, ст. 2.9, 7.2 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100091

Примечание: точный текст ст. 11.2 ПИКоАП в данной сессии не был получен из базы дословно (поиск возвращал смежные нормы), поэтому формулировки приведены на основе действующей редакции кодекса; при подготовке процессуальных документов рекомендуется сверить текст с официальным источником (pravo.by / etalonline.by).