Использование бюджетной классификации при исполнении бюджета в Республике Беларусь

1. Понятие и правовая основа

Согласно пункту 1.3 статьи 2 Бюджетного кодекса Республики Беларусь от 16.07.2008 № 412-З (далее — БК), бюджетная классификация Республики Беларусь — это систематизированная группировка доходов и расходов бюджета, источников финансирования дефицита (направлений использования профицита) бюджета, видов государственного долга Республики Беларусь, обеспечивающая республиканскую и международную сопоставимость показателей.

Правовой основой служит глава 4 БК (статьи 9–19). В силу статьи 10 БК классификация включает семь структурных элементов: классификацию доходов; функциональную, программную, экономическую и ведомственную классификации расходов; классификацию финансирования дефицита (использования профицита) бюджета; классификацию видов государственного долга. В соответствии со статьёй 19 БК функциональная классификация по разделам и подразделам закреплена приложением к Кодексу, остальные классификации устанавливаются Министерством финансов (ведомственные классификации местных бюджетов — местными исполнительными и распорядительными органами по согласованию с Минфином либо вышестоящими органами).

2. Классификация как гарантия единства бюджетной системы

Принцип единства (пункт 2 статьи 8 БК) прямо предусматривает, что единство бюджетной системы обеспечивается, в том числе, единой бюджетной классификацией Республики Беларусь и единством порядка исполнения бюджетов, ведения бухгалтерского учёта и составления отчётности. Согласно статье 11 БК классификация (кроме ведомственной) едина для бюджетов всех уровней и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а акты законодательства, не связанные с определением её состава и структуры, не могут её изменять.

3. Использование классификации на стадии исполнения бюджета

3.1. Утверждение бюджета и бюджетная роспись

Закон (решение) о бюджете утверждает показатели именно в разрезе классификации: доходы — по группам, подгруппам, разделам и основным подразделам классификации доходов; расходы — по функциональной классификации; распределение бюджетных назначений — в соответствии с ведомственной классификацией (статья 89 БК). На этой основе строится исполнение:

• бюджетная роспись — распределение доходов и расходов, источников финансирования дефицита по кварталам в соответствии с бюджетной классификацией (пункт 1.5 статьи 2 БК);
• бюджет исполняется в соответствии с росписью (статьи 101, 107, 119 БК); роспись республиканского бюджета составляется Минфином в соответствии с бюджетной классификацией на основе показателей закона о бюджете и утверждается в месячный срок (статья 107 БК).

3.2. Казначейское исполнение

Исполнение бюджетов осуществляется через единую казначейскую систему (статья 105 БК) и автоматизированную систему финансов Минфина (статьи 106, 109, 121 БК): операции проводятся через единый казначейский счёт с учётом всех операций по кодам классификации, что позволяет осуществлять распределение доходов между бюджетами, контролировать бюджетные полномочия и обязательства, производить платежи от имени и по поручению распорядителей (получателей) средств.

3.3. Исполнение по доходам

Исполнение по доходам (статьи 108, 120 БК) предусматривает зачисление доходов на единый казначейский счёт, распределение республиканских и местных налогов между бюджетами по нормативам, возврат и зачёт излишне уплаченных сумм — все эти операции идентифицируются по кодам классификации доходов, закреплённым за администраторами доходов (статья 79¹ БК).

3.4. Исполнение по расходам

Основные этапы (пункты 1.1–1.5 статей 109, 121 БК): установление бюджетных назначений распорядителям на основе росписи; доведение назначений и утверждение бюджетных смет получателям (статья 103 БК); принятие, подтверждение и исполнение денежных обязательств. Бюджетные назначения и сметы доводятся по конкретным кодам бюджетной классификации расходов (функциональной, программной, ведомственной, экономической), чем обеспечивается адресность и целевое назначение средств (принципы пунктов 1.7 и 1.9 статьи 8 БК). Более того, при невыполнении прогнозных показателей Минфин вправе относить ассигнования на коды классификации, ограничивающие принятие бюджетных обязательств (блокирование расходов — пункт 7 статьи 111 БК).

3.5. Учёт, отчётность и контроль

Единая методология учёта исполнения бюджета обеспечивается Минфином (статья 102 БК). Отчёт об исполнении республиканского бюджета составляется Минфином в соответствии с бюджетной классификацией и по такой же структуре, что и утверждённый бюджет, с учётом внесённых изменений (пункт 3 статьи 113 БК); аналогичное требование к отчётам об исполнении местных бюджетов — статья 124 БК. Сметы доходов и расходов внебюджетных средств бюджетных организаций и отчётность по ним также составляются по бюджетной классификации (пункт 3 статьи 79 БК).

4. Вывод

При исполнении бюджета бюджетная классификация выполняет функции правового и учётного «каркаса» бюджетного процесса: она служит основой для доведения бюджетных назначений и лимитов обязательств, казначейского учёта и распределения доходов между уровнями бюджетной системы, идентификации целевого назначения расходов, блокирования расходов, а также ведения бухгалтерского учёта и составления сопоставимой отчётности об исполнении бюджетов всех уровней, обеспечивая тем самым реализацию принципов единства, полноты отражения, адресности и целевого назначения бюджетных средств (статья 8 БК).