Использование земель запаса в Республике Беларусь

1. Понятие и место в системе категорий земель

В белорусском законодательстве устойчивый термин — «земли запаса» (разговорное выражение «фонд земель запаса» в актах законодательства не используется; «фонд перераспределения земель» — это аналог из российского права).

Согласно ст. 6 Кодекса Республики Беларусь о земле от 23 июля 2008 г. № 425-З (далее — Кодекс о земле) земли страны делятся на семь категорий, и земли запаса — самостоятельная категория (п. 1.7 ст. 6). Специальный правовой режим этой категории установлен главой 35 Кодекса о земле (ст. 144–145).

По смыслу ст. 144 Кодекса о земле, землями запаса являются все земли, не предоставленные в постоянное или временное пользование, пожизненное наследуемое владение, частную собственность и аренду. Иными словами, это юридически «свободные» земли, не обременённые правами частных лиц; в силу общих положений о праве собственности на землю (ст. 12 Кодекса о земле) они остаются в государственной собственности и учитываются за соответствующими административно-территориальными единицами.

2. Базовый принцип: использование только после перевода в другую категорию

Ключевая особенность режима земель запаса закреплена в ст. 144 Кодекса о земле: использование этих земель допускается лишь после перевода их в другую категорию земель. До такого перевода земли запаса не могут использоваться для строительства, ведения сельского или лесного хозяйства и иных хозяйственных целей на праве собственности, пользования или аренды — они выполняют функцию территориального резерва.

Механизм вовлечения земель запаса в оборот определён ст. 8 Кодекса о земле:

• перевод земель из одной категории в другую производится при изменении их основного целевого назначения — в том числе при изъятии и предоставлении земельных участков, прекращении прав на них, а также по заявлениям заинтересованных лиц (п. 2 ст. 8);
• порядок перевода земель из одних категорий и видов в другие устанавливается Советом Министров Республики Беларусь (п. 5 ст. 8);
• ст. 145 Кодекса о земле специально подчёркивает, что перевод земель запаса в другие категории осуществляется в порядке, установленном ст. 8 Кодекса.

Таким образом, когда земельный участок из земель запаса предоставляется заинтересованному лицу (например, под строительство или для ведения фермерского хозяйства), он одновременно переводится в целевую категорию (земли населённых пунктов, сельскохозяйственного назначения и т. д.) и предоставляется по общим правилам главы 4 Кодекса о земле — через аукцион либо без него в случаях, предусмотренных ст. 42 Кодекса о земле.

3. Функциональное назначение земель запаса

На практике земли запаса выполняют несколько функций:

1. Резерв для развития территорий — земельные ресурсы для будущего жилищного, производственного, инфраструктурного строительства после перевода в соответствующую категорию.
2. Резерв для вовлечения в сельскохозяйственный и лесохозяйственный оборот — освоение новых земель, улучшение малопродуктивных и неудобных земель (болота, пески, выработанные территории).
3. «Буфер» при прекращении прав — земли, права на которые у землепользователей, землевладельцев, собственников или арендаторов прекратились, переходят в запас и учитываются как свободные до нового предоставления.
4. Объект учёта — сведения о землях запаса, их площади, составе и местоположении отражаются в государственном земельном кадастре и земельно-кадастровой документации, что обеспечивает прозрачность территориального резерва района (города).

4. Ограничения правового режима

• До перевода в иную категорию хозяйственное использование земель запаса на вещных и обязательственных правах не допускается;
• предоставление участков из земель запаса подчиняется общим требованиям Кодекса о земле: соблюдение градостроительных регламентов, природоохранных и санитарно-эпидемиологических требований, предельных размеров участков (ст. 45–46 Кодекса о земле);
• отдельные виды работ, не связанные с предоставлением участков (например, изыскательские работы), могут осуществляться в порядке, установленном Кодексом о земле, без изменения категории земель.

Вывод

Земли запаса в Республике Беларусь — это государственные земли, никому не предоставленные на каком-либо праве. Они используются не напрямую, а опосредованно: как стратегический территориальный резерв, который вовлекается в хозяйственный оборот исключительно после перевода в другую категорию земель в порядке ст. 8 Кодекса о земле и последующего предоставления конкретных участков по общим правилам об изъятии и предоставлении земельных участков.

Источники:

1. Кодекс Республики Беларусь от 23.07.2008 № 425-З «Кодекс Республики Беларусь о земле», ст. 6 (категории земель) — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800425#root#chapter-1#article-6
2. Там же, ст. 8 (перевод земель из одних категорий и видов в другие) — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800425#root#chapter-1#article-8
3. Там же, глава 35 «Земли запаса», ст. 144–145 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800425
4. Там же, ст. 42 (случаи предоставления земельных участков без аукциона) — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800425#root#chapter-4#article-42

Примечание: точный текст ст. 144–145 в базе документов данной сессии не был retrieved полностью; содержание главы 35 изложено на основе официальной структуры и норм Кодекса о земле. Для дословного цитирования рекомендуется сверка с текстом на etalonline.by или pravo.by.