Как используются результаты мониторинга для развития образования в Республике Беларусь?

Использование результатов мониторинга для развития образования в Республике Беларусь

1. Правовая основа

Мониторинг в сфере образования не выделен в Кодексе Республики Беларусь от 13 января 2011 г. № 243-З «Кодекс Республики Беларусь об образовании» (далее — Кодекс об образовании) в виде самостоятельного института: он осуществляется в рамках информационного обеспечения в сфере образования, контроля за обеспечением качества образования и управления системой образования. Ключевые нормы:

• ст. 107 «Информационное обеспечение в сфере образования»;
• ст. 100–103 (полномочия Правительства, Министерства образования, государственных органов, местных исполнительных и распорядительных органов);
• ст. 86 «Научно-методическое обеспечение образования»;
• ст. 129 «Финансирование учреждений образования…».

2. Направления использования результатов мониторинга

2.1. Оценка состояния и тенденций развития системы образования. Согласно п. 1.1 и п. 1.4 ст. 107 Кодекса об образовании, в рамках информационного обеспечения осуществляются сбор, обработка, анализ и систематизация информации, а государственные органы и учреждения образования получают информацию, «необходимую для оценки деятельности и основных тенденций развития системы образования». Именно мониторинговые данные (сведения об объектах учета в сфере образования, результаты контроля качества, статистика) образуют эту информационную базу.

2.2. Формирование стратегии развития образования. Те же нормы (п. 1.4 ст. 107) прямо указывают, что информация используется для формирования стратегии развития системы образования. Стратегия конкретизируется в государственной программе развития системы образования, в разработке которой участвуют республиканские органы государственного управления и иные государственные органы (ст. 102), и под общим руководством Правительства (ст. 100).

2.3. Совершенствование содержания образования и научно-методического обеспечения. Результаты мониторинга качества (итоговой аттестации, контроля за качеством) используются при:

• разработке и поддержании в актуальном состоянии образовательных стандартов, учебно-программной документации образовательных программ, программ воспитания (ст. 101, 102);
• научно-методическом обеспечении, которое осуществляется «в целях обеспечения получения образования, повышения качества образования» и включает в том числе информационно-аналитические материалы и контрольно-измерительные материалы (ст. 86);
• совершенствовании образовательных стандартов и учебных программ высшего образования учебно-методическими объединениями с учетом потребностей отраслей экономики и социальной сферы (ст. 213).

2.4. Управление качеством образования. Министерство образования осуществляет через свое структурное подразделение с правами юридического лица контроль за обеспечением качества образования (ст. 101), а местные исполнительные и распорядительные органы — контроль за обеспечением качества образования на своей территории (ст. 103). По итогам мониторинга и контроля принимаются управленческие решения об устранении выявленных недостатков в деятельности учреждений образования.

2.5. Кадровое обеспечение отраслей. Мониторинговые данные о рынке труда и качестве подготовки кадров используются при разработке отраслевых программ кадрового обеспечения и прогнозов потребностей отраслей в кадрах (ст. 102), прогнозов потребности в кадрах для административно-территориальных единиц (ст. 103), при определении мест целевой подготовки (ст. 101–103), а также при организации повышения квалификации, стажировки и переподготовки руководящих работников и специалистов (ст. 101, 102).

2.6. Финансовое обеспечение развития. Финансирование государственных учреждений образования осуществляется с учетом государственной программы развития системы образования, иных государственных программ, региональных комплексов мероприятий и государственных минимальных социальных стандартов в области образования (п. 3 ст. 129). Таким образом, результаты мониторинга хода выполнения программ влияют на распределение бюджетных средств между направлениями развития образования.

2.7. Координация и информирование. Результаты мониторинга обеспечивают координацию деятельности государственных органов по управлению в сфере образования и учреждений образования (п. 1.4 ст. 107) и используются для информирования государственных органов и иных заинтересованных юридических и физических лиц по вопросам образования (п. 1.5 ст. 107), в том числе через государственные автоматизированные информационные системы (ресурсы) и Республиканскую информационно-образовательную среду (ст. 101, 102, 103).

3. Вывод

Таким образом, по законодательству Республики Беларусь результаты мониторинга носят не «отчетный», а управленческий и стратегический характер: они служат основой для (1) оценки состояния и прогнозирования тенденций системы образования; (2) разработки и корректировки государственной программы развития системы образования и отраслевых кадровых программ; (3) обновления образовательных стандартов и учебно-программной документации; (4) принятия мер по обеспечению качества образования; (5) планирования подготовки, переподготовки кадров и целевой подготовки; (6) финансового обеспечения отрасли; (7) координации органов управления и информирования заинтересованных лиц.

Источники

1. Кодекс Республики Беларусь от 13.01.2011 № 243-З «Кодекс Республики Беларусь об образовании» — ст. 86, 100, 101, 102, 103, 107, 129, 213. URL: https://etalonline.by/document/?regnum=hk1100243 (ст. 107: https://etalonline.by/document/?regnum=hk1100243#root#part-1#section-4#chapter-11#article-108; ст. 101: https://etalonline.by/document/?regnum=hk1100243#root#part-1#section-4#chapter-11#article-102; ст. 103: https://etalonline.by/document/?regnum=hk1100243#root#part-1#section-4#chapter-11#article-104; ст. 129: https://etalonline.by/document/?regnum=hk1100243#root#part-1#section-6#chapter-16#article-130).

Примечание: отдельные процедурные вопросы проведения конкретных мониторинговых исследований (например, национальных исследований качества общего среднего образования) регулируются актами Министерства образования и Совета Министров; при необходимости их проверки требуется дополнительный анализ актуальных редакций этих актов.