Как используются территории парков культуры для организации досуга граждан Республики Беларусь?

Ответ

Правовая основа

Вопрос об использовании территорий парков культуры (и отдыха) регулируется в Республике Беларусь не кодифицированным актом, а комплексом законодательства: Законом Республики Беларусь от 9 июня 2016 г. № 381-З «О культуре в Республике Беларусь», земельным законодательством, актами Президента и Совета Министров, а также решениями местных исполнительных комитетов (правила благоустройства и пользования территориями).

Важная оговорка: проведённый поиск по базе кодексов Республики Беларусь не выявил специальной статьи, посвящённой непосредственно паркам культуры и отдыха, — детальное регулирование содержится в подзаконных актах (постановлениях Правительства и Министерства культуры) и локальных правовых актах учреждений культуры. Ниже изложено то, что с уверенностью следует из действующего законодательства.

1. Правовой статус парков культуры и отдыха

Парки культуры и отдыха относятся к организациям культуры культурно-досугового типа в соответствии с Законом «О культуре в Республике Беларусь» от 9 июня 2016 г. № 381-З (https://etalonline.by/document/?regnum=h1600381). Их назначение — создание условий для реализации гражданами права на участие в культурной жизни, приобщение к культурным ценностям и культурно-досуговую деятельность (проведение свободного времени, отдых, развлечения, творчество).

2. Земельно-правовой режим территорий парков

Согласно статье 9 Кодекса Республики Беларусь о земле от 23 июля 2008 г. № 425-З (https://etalonline.by/document/?regnum=h0800425), территории парков культуры и отдыха относятся к землям рекреационного назначения (в составе категории «земли охраны природы, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения» либо к землям населённых пунктов). Это означает:

• территории предназначены прежде всего для отдыха и оздоровления граждан;
• использование их в иных целях (застройка, размещение капитальных объектов) ограничено и допускается только в соответствии с целевым назначением земель и градостроительной документацией.

3. Основные направления использования территорий парков для досуга граждан

На практике и в соответствии с законодательством о культуре территории парков используются для:

1. Проведения культурно-досуговых мероприятий — государственных и народных праздников, фестивалей, концертов, выставок, ярмарок, конкурсов, семейных и молодёжных программ (ст. 1, 14 и др. Закона № 381-З);
2. Свободного доступа граждан — прогулочные зоны, зелёные насаждения, места массового отдыха доступны для неограниченного круга лиц, как правило, на бесплатной основе;
3. Оказания платных культурных и иных услуг — работа аттракционов, проката, летних кафе, сценических и спортивных площадок; размещение таких объектов осуществляется с согласия собственника (местных исполнительных комитетов) и, как правило, по итогам аукционов на право размещения объектов;
4. Сезонного использования — зимние и летние программы, катки, площадки для активного отдыха;
5. Проведения массовых мероприятий — в порядке, установленном Законом Республики Беларусь от 30 декабря 1997 г. № 114-З «О массовых мероприятиях в Республике Беларусь» (уведомительный порядок, ответственность организаторов).

4. Управление и финансирование

Парки культуры и отдыха находятся, как правило, в коммунальной собственности и в ведении отделов (управлений) культуры местных исполнительных комитетов. Их содержание и проведение мероприятий финансируются за счёт средств местных бюджетов — расходы на культуру отнесены к функциональным видам расходов соответствующих бюджетов (ст. 45 Бюджетного кодекса Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. № 412-З, https://etalonline.by/document/?regnum=h0800412).

5. Ограничения и обязанности

Использование территорий парков должно соответствовать:

• правилам благоустройства, утверждаемым местными Советами депутатов;
• требованиям охраны зелёных насаждений и окружающей среды;
• правилам пожарной безопасности и обеспечения порядка при проведении массовых мероприятий.

Вывод

Территории парков культуры в Республике Беларусь используются по своему целевому рекреационному назначению — как общедоступные пространства для культурно-досуговой деятельности граждан: отдыха, проведения праздников, фестивалей, концертов и иных массовых мероприятий, а также для оказания культурных и сопутствующих услуг. Правовой режим таких территорий определяется законодательством о культуре (Закон № 381-З), земельным законодательством (ст. 9 Кодекса о земле № 425-З) и решениями местных органов власти.

⚠️ Примечание о полноте данных: в доступной базе кодифицированных актов отсутствует отдельная норма, детально регламентирующая порядок использования парков культуры и отдыха; конкретные правила (режим работы, перечень платных услуг, порядок размещения сезонных объектов) устанавливаются подзаконными актами и локальными документами каждого парка. Для получения точных норм рекомендуется обратиться к тексту Закона № 381-З и актам Минкультуры на официальных порталах pravo.by и etalonline.by.