Представительство граждан в местных Советах депутатов в избирательной системе Республики Беларусь

1. Конституционно-правовые основы

Конституция Республики Беларусь закрепляет фундамент представительства: гражданам гарантируется право избирать и быть избранными в государственные органы на основе всеобщего, свободного, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (ст. 35 Конституции). Согласно главе 12 Конституции, местное управление и самоуправление осуществляется гражданами прежде всего через местные Советы депутатов — представительные органы, образуемые на территориальных уровнях (первичном, базовом и областном), а также посредством органов территориального общественного самоуправления, местных референдумов, собраний и иных форм прямого участия в государственных и общественных делах.

Детальная регламентация содержится в Избирательном кодексе Республики Беларусь от 11 февраля 2000 г. № 370-З (разделы I–II, часть вторая).

2. Принципы избирательного права

Согласно статье 3 Избирательного кодекса, выборы депутатов местных Советов депутатов являются свободными и проводятся на основе:

• всеобщего избирательного права — избирателем может быть каждый гражданин Республики Беларусь, достигший 18 лет;
• равного избирательного права — избиратели участвуют в выборах на равных основаниях, каждый имеет один голос (ст. 6);
• прямого избирательного права — депутаты избираются гражданами непосредственно;
• тайного голосования — исключающего контроль за волеизъявлением избирателя.

3. Территориальная основа представительства: одномандатные округа

Выборы депутатов местных Советов проводятся по одномандатным избирательным округам (ст. 3), что обеспечивает тесную связь депутата с избирателями конкретной территории. Система носит мажоритарный характер.

Число округов дифференцировано по уровням представительства (статья 15):

Округа образуются не позднее 1 ноября года, предшествующего году выборов: в областные, Минский городской, районные и городские Советы — президиумами соответствующих Советов совместно с исполнительными комитетами, в городские (районного подчинения), поселковые и сельские Советы — соответствующими исполкомами (статья 16). Тем самым обеспечивается равномерное территориальное покрытие и соразмерность представительства численности населения.

4. Организационные гарантии

• Назначение выборов: выборы в местные Советы нового созыва назначаются Президентом Республики Беларусь и проводятся в единый день голосования — последнее воскресенье февраля пятого года полномочий действующих Советов (статья 56), что обеспечивает синхронность и регулярность обновления представительных органов.
• Избирательные комиссии формируются из представителей политических партий, иных общественных объединений, трудовых коллективов, а также граждан, выдвинутых путем подачи заявления (статья 34), что обеспечивает плюрализм при организации голосования.
• Голосование и подсчет голосов осуществляются открыто и гласно: подсчет ведется поочередно по ящикам для голосования в присутствии членов комиссий, кандидатов и их доверенных лиц (статьи 55, 76).

5. Пассивное избирательное право и институты выдвижения

Право выдвижения кандидатов в депутаты принадлежит политическим партиям, трудовым коллективам, а также гражданам путем сбора подписей (статья 60). Граждане реализуют право выдвижения через инициативные группы в количестве от 3 до 10 человек (статья 65), что делает институт самовыдвижения доступным на местном уровне. Кандидат в депутаты местного Совета вправе иметь до 5 доверенных лиц (ст. 76), представляющих его интересы во взаимоотношениях с избирателями и комиссиями.

6. Определение результатов волеизъявления

На основании протоколов участковых комиссий территориальная (окружная) комиссия устанавливает итоги голосования по каждому кандидату; избранным считается кандидат, получивший наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании (статья 89), что в совокупности с одномандатными округами обеспечивает персональную ответственность депутата перед избирателями своего округа.

7. Контроль избирателей за депутатами: институт отзыва

Представительство носит не только «прямой», но и «обратный» характер: избиратели вправе инициировать отзыв депутата. Вопрос об отзыве может быть возбужден собранием избирателей по месту жительства (от 20 избирателей — по поселковым и сельским Советам до 150 — по областным и Минскому городскому) либо трудовым коллективом (статья 132); подписные листы представляются председателю соответствующего местного Совета (статья 137), после чего проводится голосование об отзыве.

Вывод

Избирательная система Республики Беларусь обеспечивает представительство граждан в местных Советах посредством конституционной гарантии всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании; мажоритарной системы одномандатных округов, создающих устойчивую связь «депутат — округ»; трехуровневой структуры Советов, охватывающей все территориальные уровни от сельского до областного; многосубъектного института выдвижения кандидатов (партии, трудовые коллективы, граждане); гласных процедур голосования и подсчета голосов, а также института отзыва депутата избирателями как механизма постоянной подотчетности представителя своим избирателям.