Разграничение компетенции избирательных комиссий по Избирательному кодексу Республики Беларусь

(Избирательный кодекс Республики Беларусь от 11 февраля 2000 г. № 370-З, в действующей редакции)

1. Система комиссий и общий принцип разграничения

Согласно ст. 25 (Раздел III, Глава 7), подготовку и проведение выборов Президента, депутатов и референдумов обеспечивают Центральная комиссия, а также соответственно комиссии по выборам Президента, избирательные комиссии по выборам депутатов и комиссии по референдуму; отзыв депутатов обеспечивают Центральная комиссия и комиссии по проведению голосования об отзыве депутата.

В силу ст. 28 избирательные комиссии по выборам депутатов подразделяются на:

• территориальные — областные, Минская городская, районные, городские (в городах областного и районного подчинения), поселковые и сельские;
• окружные;
• участковые.

Компетенция каждой комиссии разграничивается Кодексом по двум критериям: (а) территориальный масштаб деятельности (республика — область — район/город — округ — участок) и (б) вид избирательной кампании (выборы Президента, депутатов Палаты представителей, местных Советов, референдум, отзыв). При этом действует принцип иерархической субординации: вышестоящие комиссии руководят деятельностью нижестоящих.

2. Центральная комиссия (Глава 8, ст. 32–33)

Центральная комиссия по выборам и проведению республиканских референдумов образуется в составе 12 человек, избирается Всебелорусским народным собранием по предложению Президента Республики Беларусь сроком на пять лет (ст. 32). Согласно ст. 33, она в пределах своей компетенции:

1. организует подготовку и проведение выборов Президента, делегатов Всебелорусского народного собрания, депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики, депутатов местных Советов, республиканских референдумов;
2. осуществляет на всей территории Республики Беларусь контроль за исполнением законодательства о выборах, референдуме, отзыве;
3. даёт разъяснения законодательства в целях его единообразного применения;
4. осуществляет руководство деятельностью всех нижестоящих комиссий, заслушивает их информацию, оказывает методическую и организационно-техническую помощь;
5. осуществляет методическое руководство обучением членов комиссий;
6. при необходимости решает по существу вопросы, относящиеся к компетенции нижестоящих комиссий.

Ей принадлежат также полномочия по итоговому подведению результатов выборов Президента и референдумов и специальные контрольные функции (например, проверка соблюдения требований Кодекса при инициировании отзыва члена Совета Республики — ст. 146).

3. Областные и Минская городская комиссии (ст. 39)

Организуют проведение выборов Президента, республиканского, областного, Минского городского референдумов и контролируют соблюдение законодательства на территории области, г. Минска; руководят деятельностью районных, городских, районных в городах и участковых комиссий; контролируют составление списков избирателей; распоряжаются денежными средствами, выделенными на подготовку и проведение голосования, и распределяют их между нижестоящими комиссиями.

4. Окружные избирательные комиссии (ст. 42)

Действуют в границах избирательных округов и:

1. организуют выборы депутатов Палаты представителей, депутатов областного, Минского городского Советов и контролируют исполнение законодательства на территории округов;
2. руководят деятельностью участковых комиссий;
3. регистрируют инициативные группы граждан по сбору подписей и выдают удостоверения;
4. регистрируют кандидатов в депутаты, их доверенных лиц, представителей по финансовым вопросам;
5. осуществляют контроль за соблюдением равных правовых условий предвыборной деятельности кандидатов;
6. контролируют составление списков избирателей, устанавливают результаты голосования по округу.

Особенность (ст. 28): при повторных выборах депутатов Палаты представителей и областных Советов окружные комиссии могут не образовываться — их полномочия осуществляют действующие областные, Минская городская избирательные комиссии.

5. Районные и городские (в городах областного подчинения) комиссии (ст. 40)

Организуют проведение выборов Президента, депутатов районного, городского Советов, соответствующих референдумов и голосования об отзыве депутатов местного Совета на территории района, города; руководят деятельностью участковых комиссий; контролируют составление списков избирателей; распоряжаются выделенными денежными средствами; рассматривают заявления о нарушениях и принимают решения об устранении нарушений законодательства о выборах.

6. Городские (в городах районного подчинения), поселковые, сельские комиссии (ст. 41)

Организуют выборы депутатов соответствующих местных Советов и местные референдумы на территории города, посёлка, сельсовета; руководят участковыми комиссиями; распоряжаются выделенными средствами; устанавливают результаты голосования на соответствующей территории.

7. Участковые комиссии (ст. 44)

Занимают низовое звено системы и действуют в границах участков для голосования. Они:

1. обеспечивают соблюдение требований законодательства на территории участка;
2. уточняют списки граждан, имеющих право участвовать в голосовании, знакомят избирателей со списком, рассматривают заявления о неправильностях в нём;
3. оповещают избирателей о дне и месте голосования, времени работе комиссии;
4. обеспечивают подготовку помещений для голосования, ящиков для голосования;
5. организуют голосование в день выборов, в т.ч. досрочное и вне помещения;
6. производят подсчёт голосов и устанавливают итоги голосования на участке, передают протоколы в вышестоящие комиссии;
7. рассматривают заявления и жалобы по вопросам подготовки и проведения голосования на участке.

Вывод

Таким образом, Избирательный кодекс Республики Беларусь строит компетенцию комиссий по территориально-иерархическому принципу: Центральная комиссия (ст. 33) осуществляет общее руководство, контроль и нормативное толкование на общереспубликанском уровне; областные (Минская городская) комиссии (ст. 39) — организацию и финансовое обеспечение на региональном уровне; окружные комиссии (ст. 42) — организацию выборов в конкретных округах с ключевыми юрисдикционными функциями (регистрация кандидатов); районные, городские, поселковые и сельские комиссии (ст. 40–41) — организацию на уровне административно-территориальных единиц; участковые комиссии (ст. 44) — непосредственную практическую работу со списками избирателей и процедурой голосования. Решения вышестоящих комиссий, принятые в пределах их компетенции, обязательны для нижестоящих, что обеспечивает единство и централизацию избирательного процесса.