Статус наблюдателей по Избирательному кодексу Республики Беларусь

1. Правовая основа и место регулирования

Институт наблюдателя в действующей редакции Избирательного кодекса Республики Беларусь от 11 февраля 2000 г. № 370-З (далее — ИК) регулируется комплексом норм, консолидированных главным образом в статье 13 «Гласность при подготовке и проведении выборов, референдума, отзыва депутата Палаты представителей, члена Совета Республики, депутата местного Совета депутатов» (Раздел I, Глава 2). Ранее действовавшие отдельные статьи о наблюдателях (ст. 25–27) в текущей редакции объединены в ст. 13. Дополнительно статус наблюдателей затрагивают статья 53 (досрочное голосование) и статья 155 (легальные определения).

2. Понятие и категории наблюдателей

Согласно статье 155 ИК:

наблюдатель — представитель политической партии, другого общественного объединения, трудового коллектива, граждан, осуществляющий наблюдение за подготовкой и проведением выборов, референдума, отзыва депутата в соответствии с установленным настоящим Кодексом порядком;

иностранный (международный) наблюдатель — лицо, представляющее иностранное государство или международную организацию, приобретающее право на осуществление наблюдения за подготовкой и проведением выборов, референдума, отзыва депутата в соответствии с установленным настоящим Кодексом порядком.

В соответствии с частью 5 статьи 13 ИК при проведении выборов Президента, депутатов, референдума, отзыва депутата вправе присутствовать наблюдатели — представители политических партий, других общественных объединений, трудовых коллективов, граждан, обладающие избирательным правом, а также иностранные (международные) наблюдатели и представители СМИ в порядке, устанавливаемом Центральной комиссией.

Кроме того, частью 6 статьи 13 ИК предусмотрено, что депутаты Палаты представителей, члены Совета Республики, депутаты местных Советов депутатов вправе осуществлять наблюдение за подготовкой и проведением выборов, референдума, отзыва депутата.

3. Порядок аккредитации и срок полномочий

Согласно частям 9–10 статьи 13 ИК:

• наблюдатели аккредитуются при соответствующих комиссиях не позднее дня, предшествующего дню начала досрочного голосования (при отзыве депутата — не позднее дня, предшествующего дню голосования об отзыве);
• аккредитация производится при предъявлении документа о направлении от политической партии, другого общественного объединения, трудового коллектива, граждан (форма определяется Центральной комиссией) и паспорта гражданина Республики Беларусь (идентификационной карты);
• предварительное уведомление о направлении наблюдателя не требуется;
• срок полномочий наблюдателя начинается со дня его аккредитации и заканчивается в день установления соответствующей комиссией результатов подсчета голосов, результатов или итогов выборов, референдума, отзыва депутата.

4. Права наблюдателя (часть 7 статьи 13 ИК)

Наблюдатель вправе:

1. присутствовать на заседаниях соответствующих комиссий;
2. присутствовать при пломбировании или опечатывании ящиков для голосования;
3. находиться в день голосования в помещении для голосования с момента пломбирования или опечатывания ящиков для голосования до окончания подведения результатов голосования;
4. присутствовать при досрочном голосовании, голосовании по месту нахождения граждан, проведении повторного подсчета голосов;
5. наблюдать за выдачей бюллетеней, ходом голосования, соблюдением установленного Кодексом порядка голосования;
6. обращаться с предложениями и замечаниями по вопросам организации голосования к председателю участковой комиссии или его заместителю;
7. получать информацию о результатах подсчета голосов и составлении протоколов комиссий;
8. знакомиться с протоколами участковых комиссий о результатах голосования и протоколами соответствующих комиссий о результатах выборов, референдума, голосования об отзыве депутата;
9. изготовить копию протокола участковой комиссии о результатах голосования своими силами и средствами;
10. направлять обращения в соответствующую или вышестоящую комиссию либо прокурору об устранении нарушений ИК и иных актов законодательства о выборах не позднее чем на третий день после выборов, референдума, голосования об отзыве.

Гарантией реализации этих прав служит часть 12 статьи 13 ИК: комиссии обязаны информировать наблюдателей о дате, времени и месте проведения своих заседаний. Дополнительная гарантия при досрочном голосовании установлена частью 4 статьи 53 ИК: при ежедневном заклеивании и вскрытии прорези для опускания бюллетеней в ящике для голосования вправе присутствовать наблюдатели, иностранные (международные) наблюдатели и представители СМИ.

5. Ограничения (часть 8 статьи 13 ИК)

Наблюдатель не вправе:

• заниматься агитацией в любой ее форме;
• оказывать кандидатам какую-либо информационную, методическую, финансовую или иную помощь;
• создавать препятствия в проведении голосования;
• предпринимать действия, нарушающие тайну голосования;
• вести опросы граждан, прибывших для голосования и проголосовавших;
• заполнять за гражданина по его просьбе бюллетень;
• создавать препятствия для нормальной работы комиссий и проведения голосования;
• находиться у столов выдачи бюллетеней, у кабин и ящиков для голосования;
• вмешиваться в работу комиссий.

6. Лишение аккредитации и санкции

В силу части 11 статьи 13 ИК комиссия, при которой аккредитован наблюдатель, вправе лишить его аккредитации в случае нарушения им законодательства о выборах, референдуме, отзыве депутата. Лица, препятствующие в день голосования работе комиссий, по распоряжению председателей соответствующих комиссий удаляются из помещений для голосования (заключительная часть ст. 13 ИК).

7. Иностранные (международные) наблюдатели (части 13–17 статьи 13 ИК)

• приглашаются в Республику Беларусь Президентом Республики Беларусь, Всебелорусским народным собранием, Палатой представителей, Советом Республики, Советом Министров, Министерством иностранных дел, Центральной комиссией;
• аккредитуются Центральной комиссией; срок полномочий начинается со дня аккредитации и заканчивается в день установления итогов выборов, референдума, отзыва депутата;
• осуществляют наблюдение в порядке, предусмотренном частью 7 статьи 13 (те же права, что и у внутренних наблюдателей), а также вправе встречаться с кандидатами и их доверенными лицами, после дня голосования излагать свое мнение о белорусском избирательном законодательстве, проводить пресс-конференции и обращаться в СМИ;
• не вправе использовать свой статус для деятельности, не связанной с наблюдением;
• Центральная комиссия вправе лишить их аккредитации в случае нарушения законодательства Республики Беларусь или общепризнанных принципов и норм международного права.

Вывод. Избирательный кодекс Республики Беларусь закрепляет наблюдение как основную форму общественного и международного контроля за выборами: определяет наблюдателя через призму представительства (партии, общественные объединения, трудовые коллективы, граждане), устанавливает либеральный уведомительный порядок аккредитации без предварительного уведомления, исчерпывающий перечень прав (от присутствия на заседаниях комиссий и при всех процедурах голосования до изготовления копии протокола и обращения к прокурору), императивные запреты на вмешательство в работу комиссий и нарушение тайны голосования, а также санкцию в виде лишения аккредитации.