Как изымаются земли, используемые не по целевому назначению в Республике Беларусь?

Изъятие земельных участков, используемых не по целевому назначению, в Республике Беларусь

1. Общее правило о целевом использовании

Земельное законодательство Республики Беларусь строится на принципе обязательности целевого использования земель. Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 85 Кодекса Республики Беларусь о земле от 23 июля 2008 г. № 425-З (далее — Кодекс о земле), землепользователи обязаны «использовать земельные участки, а также расположенные на них строения в соответствии с их целевым назначением и условиями отвода земельных участков». Выявление земель, используемых не по целевому назначению, осуществляется в том числе в ходе инвентаризации земель (статья 97 Кодекса о земле) и государственного контроля за использованием и охраной земель.

2. Основание принудительного изъятия

Нецелевое использование земельного участка является самостоятельным основанием принудительного прекращения права на землю. В силу подпункта 2.2 пункта 2 статьи 75 Кодекса о земле, право частной собственности на земельный участок прекращается при его использовании не по целевому назначению — по судебному постановлению.

Производные от этого нормы распространяют данное основание на иные титулы:

• статья 77 Кодекса о земле — право постоянного пользования и право пожизненного наследуемого владения прекращаются в случаях, предусмотренных подпунктами 2.1–2.7 и 2.9 пункта 2 статьи 75 (включая нецелевое использование);
• статья 78 Кодекса о земле — право временного пользования земельным участком прекращается по тем же основаниям (подпункты 2.1–2.3, 2.5, 2.7 и др. пункта 2 статьи 75).

3. Процедурный порядок изъятия

Порядок установлен статьей 82 Кодекса о земле и носит строго последовательный характер:

1. Контрольное воздействие. Государственный орган, осуществляющий государственный контроль за использованием и охраной земель, выдает землепользователю письменное предписание об устранении нарушения.
2. Неустранение нарушения. Решение о прекращении права принимается исходя из материалов, свидетельствующих, что землепользователь не принял мер к устранению нарушения в установленный предписанием срок (пункт 2 статьи 82).
3. Принятие решения. Прекращение права пожизненного наследуемого владения, пользования, аренды государственного земельного участка производится по решению государственного органа, принявшего решение о предоставлении участка (как правило, соответствующего местного исполнительного комитета). Договор аренды, если односторонний порядок расторжения не предусмотрен договором, расторгается по соглашению сторон или судом.
4. Судебное постановление. Для изъятия участка у собственника (п. 2.2 ст. 75) требуется судебное постановление — административным порядком участок в частной собственности не изымается.

4. Сопутствующие имущественные последствия

• Судьба недвижимости. Согласно статье 240 Гражданского кодекса Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г. № 218-З, когда принудительное изъятие участка невозможно без прекращения права собственности на расположенные на нем капитальные строения (здания, сооружения), такое имущество может быть изъято у собственника путем выкупа государством или продажи с публичных торгов (либо без торгов) в установленном законодательством порядке.
• Отсутствие возмещения. По пункту 1 статьи 90 Кодекса о земле убытки, причиняемые изъятием, возмещаются землепользователям за исключением принудительного изъятия земельного участка за нарушение законодательства об охране и использовании земель — то есть при нецелевом использовании возмещение убытков не производится.

5. Административная ответственность

Наряду с изъятием применяется административная ответственность: в соответствии с частью 3 статьи 16.10 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 91-З нецелевое использование предоставленного земельного участка влечет наложение штрафа от 2 до 10 базовых величин (на физическое лицо), от 5 до 25 базовых величин (на индивидуального предпринимателя) и от 20 до 50 базовых величин (на юридическое лицо).

6. Гарантии прав землепользователя

Решения государственных органов об изъятии, а равно действия (бездействие) органов госконтроля могут быть обжалованы в вышестоящие государственные органы и (или) в суд (статья 86 Кодекса о земле); споры, связанные с возмещением убытков, разрешаются судом.

Резюме: земли, используемые не по целевому назначению, изымаются в административном либо судебном порядке после вручения письменного предписания и неустранения нарушения в установленный срок: участки у собственников — только по судебному постановлению (подп. 2.2 п. 2 ст. 75 Кодекса о земле), государственные участки — по решению предоставившего их органа (ст. 82), с возможным принудительным изъятием расположенной на участке недвижимости (ст. 240 ГК), без возмещения убытков (ст. 90) и с одновременным применением штрафа по ч. 3 ст. 16.10 КоАП.

Ответ составлен на основании норм Кодекса Республики Беларусь о земле (№ 425-З), Гражданского кодекса Республики Беларусь (№ 218-З) и КоАП Республики Беларусь (№ 91-З), действующих на текущую дату.