Как казначейство контролирует использование бюджетных средств в Республике Беларусь?

Казначейский контроль за использованием бюджетных средств в Республике Беларусь

Правовая основа: Бюджетный кодекс Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. № 412-З (разделы IX–X), а также меры ответственности, установленные Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 91-З.

1. Казначейская модель исполнения бюджета

В Республике Беларусь действует казначейская система исполнения бюджетов, которую организует Министерство финансов и его территориальные органы. Её ключевые элементы:

• Единый казначейский счет — все операции со средствами республиканского бюджета (ст. 106 БК), бюджетов государственных внебюджетных фондов (ч. 1 ст. 23 БК) и местных бюджетов осуществляются исключительно через него;
• Автоматизированная система государственного казначейства — республиканский бюджет по расходам исполняется в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином казначейском счете (п. 1 ст. 109 БК).

Согласно ст. 106 БК (Раздел IX > Глава 21), казначейское исполнение республиканского бюджета предусматривает, помимо прочего:

• осуществление платежей от имени и по поручению распорядителей (получателей) бюджетных средств;
• обеспечение контроля бюджетных полномочий и обязательств;
• учет всех операций и составление отчетности об исполнении бюджета.

2. Предварительный и текущий контроль в процессе исполнения расходов

Контроль казначейства встроен непосредственно в процедуру расходования средств. В соответствии с п. 1 ст. 109 БК обязательными этапами исполнения бюджета по расходам являются:

1. установление бюджетных назначений на основе утвержденной бюджетной росписи (ст. 119 БК — для местных бюджетов);
2. доведение назначений до распорядителей и утверждение бюджетных смет получателям;
3. принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;
4. под confirmation подтверждение и проверка исполнения денежных обязательств — именно на этом этапе казначейство проверяет целевое назначение платежа;
5. осуществление платежа.

Тем самым платеж не может быть исполнен, если он не соответствует бюджетной росписи, смете или принятому денежному обязательству.

3. Контрольные полномочия Министерства финансов и его территориальных органов

Согласно ст. 128 БК (Раздел X > Глава 25) Министерство финансов и его территориальные органы осуществляют контроль за:

• соблюдением бюджетного законодательства при составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении республиканского бюджета, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов (подп. 1.1);
• соблюдением единой методологии ведения учета и составления отчетности об исполнении бюджетов (подп. 1.2);
• соответствием платежей принятым бюджетным обязательствам и бюджетным ассигнованиям (подп. 1.3);
• своевременным и полным поступлением доходов, эффективным и целевым расходованием бюджетных средств, а также за формированием и использованием внебюджетных средств бюджетных организаций (подп. 1.4);
• целевым использованием и своевременным возвратом бюджетных средств, предоставленных на возвратной основе (подп. 1.5).

4. Меры принуждения и ответственность

• Ст. 144 БК (Раздел X > Глава 26): непредставление в установленные сроки бухгалтерской отчетности и иных сведений об использовании бюджетных средств, информации о движении бюджетных средств по счетам их получателей влечет приостановление либо ограничение финансирования расходов за счет бюджетных средств;
• Ст. 12.8 КоАП: незаконное получение, нецелевое использование средств бюджета влекут штраф на юридическое лицо или ИП до 50 % указанных средств, а за нецелевое использование материальных ресурсов, приобретенных за счет бюджета, — штраф до 100 % их стоимости;
• Внешний контроль дополняется полномочиями Комитета государственного контроля (ст. 126 БК) и его заключением на отчет об исполнении республиканского бюджета (ст. 115 БК), а также контролем местных Советов депутатов за исполнением местных бюджетов (ст. 127 БК).

Вывод

Казначейский контроль в Республике Беларусь носит непрерывный предварительно-текущий характер: казначейство не «ищет» нарушения постфактум, а превентивно блокирует платежи, не соответствующие бюджетной росписи, сметам и принятым обязательствам (ст. 106, 109, 128 БК), а в случае нарушений применяет меры финансового воздействия (ст. 144 БК) вплоть до привлечения к административной ответственности (ст. 12.8 КоАП).