Обжалование действий судебного исполнителя по Кодексу гражданского судопроизводства Республики Беларусь

1. Правовая основа и место регулирования

С 1 января 2026 г. действует единый Кодекс гражданского судопроизводства Республики Беларусь от 11 марта 2024 г. № 359-З (далее — КГС), который заменил Гражданский процессуальный кодекс 1999 г. и Хозяйственный процессуальный кодекс 1998 г.

Обжалование действий судебного исполнителя регулируется разделом VI «Производство в суде первой инстанции», подразделом 3 «Производство по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений», главой 34 (§ 2 «Особенности рассмотрения дел об обжаловании постановлений, действий (бездействия) должностных лиц органов принудительного исполнения», статьи 370–373). Таким образом, споры с судебным исполнителем законодатель отнёс к публично-правовому производству, а не к исковому, что предопределяет применение общих правил глав 33–34 КГС (в частности, ст. 353, 354).

2. Предмет обжалования и круг заявителей (ч. 1 ст. 370 КГС)

В суд могут быть обжалованы:

• постановление и (или) действия (бездействие) судебного исполнителя — включая иного работника органа принудительного исполнения, на которого возложены функции по непосредственному исполнению исполнительных документов;
• постановление руководителя органа принудительного исполнения, вынесенное по результатам досудебного рассмотрения жалобы (протеста) на постановление, действия (бездействие) судебного исполнителя, — в случае признания этой жалобы (протеста) обоснованной полностью или в части (такое постановление может нарушать права, например, должника).

Право на подачу заявления имеют стороны исполнительного производства (взыскатель и должник), иные лица, чьи права и законные интересы нарушены при исполнении исполнительного документа, а также прокурор — в случаях, предусмотренных ст. 71 КГС (защита государственных и общественных интересов, прав граждан, которые по уважительным причинам не могут обратиться в суд сами, и др.).

3. Подсудность (ч. 2 ст. 370 КГС)

• Общее правило — заявление подаётся в суд по месту нахождения органа принудительного исполнения, в котором соответствующий судебный исполнитель или руководитель исполняет свои обязанности.
• В экономический суд области (г. Минска) — при исполнении исполнительных документов, выданных экономическими судами, а также иных исполнительных документов в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по делам, связанным с предпринимательской и иной экономической деятельностью.
• В остальных случаях — в районный (городской) суд.

4. Обязательный досудебный порядок и сроки обращения (ч. 3–5 ст. 370 КГС)

Законодатель закрепил двухуровневую модель обжалования:

Уровень 1 — досудебный (внесудебный). Постановление и действия (бездействие) судебного исполнителя (кроме Главного судебного исполнителя Республики Беларусь) предварительно обжалуются в порядке подчинённости, установленном законодательством об исполнительном производстве (Закон Республики Беларусь от 24.10.2016 № 439-З «Об исполнительном производстве»). В суд заявление подаётся в течение 10 дней после получения постановления руководителя органа принудительного исполнения.

Уровень 2 — непосредственное обращение в суд (без досудебного порядка) допустимо в двух случаях:

1. обжалование постановления руководителя органа принудительного исполнения о признании жалобы (протеста) обоснованной — в течение 10 дней после получения постановления;
2. обжалование постановления, действий (бездействия) Главного судебного исполнителя Республики Беларусь — в течение 10 дней после получения постановления, либо со дня совершения действий (установления факта бездействия), либо со дня, когда не извещённое надлежащим образом лицо узнало или должно было узнать об их совершении.

Это корреспондирует общему правилу ч. 1 ст. 354 КГС: заявление по делам из административных и иных публичных правоотношений подаётся после соблюдения обязательного досудебного порядка, если он установлен.

5. Форма и содержание заявления (ст. 371 КГС)

Заявление должно соответствовать общим требованиям ст. 353 КГС (которая отсылает к ст. 238, 239 КГС о форме и содержании искового заявления и прилагаемых документах) и содержать дополнительные сведения:

• наименование исполнительного документа, в связи с исполнением которого обжалуются постановление/действия, его номер, дата выдачи и содержащиеся в нём требования;
• наименование суда или иного уполномоченного органа, выдавших исполнительный документ;
• данные сторон исполнительного производства (ФИО/наименование, место жительства или нахождения, реквизиты для связи).

6. Порядок рассмотрения дела (ст. 372 КГС)

• Дело рассматривается судом не позднее одного месяца после возбуждения производства по делу.
• О времени и месте рассмотрения извещаются заявитель, заинтересованное лицо, а также иные лица, чьи права и обязанности могут быть затронуты. Неявка надлежащим образом извещённых лиц не препятствует рассмотрению дела.

7. Решение суда и его исполнение (ст. 373 КГС)

По результатам рассмотрения суд выносит решение об отказе в удовлетворении заявления либо о его удовлетворении полностью или в части:

• если обжалуемые постановление, действия (бездействие) совершены в соответствии с законодательством и в пределах полномочий — суд отказывает в удовлетворении заявления;
• если они не соответствуют законодательству и нарушают права и законные интересы заявителя — суд удовлетворяет заявление, признавая постановление недействительным или действия (бездействие) незаконными полностью или в части, и определяет меры, которые должны быть приняты для устранения допущенных нарушений или препятствий в осуществлении прав заявителя.

Решение об удовлетворении требования направляется заинтересованному лицу либо вышестоящему руководителю органа принудительного исполнения в течение 5 дней после вступления в законную силу; об исполнении решения суду и заявителю должно быть сообщено не позднее одного месяца после его получения. Решение суда может быть далее обжаловано в апелляционном порядке по общим правилам КГС.

Вывод

КГС № 359-З рассматривает судебного исполнителя как должностное лицо, наделённое публичными полномочиями, поэтому его постановления и действия (бездействие) обжалуются в рамках административного судопроизводства (§ 2 главы 34, ст. 370–373). Кодекс закрепляет обязательный досудебный (ведомственный) порядок обжалования в порядке подчинённости по Закону № 439-З, устанавливает короткие 10-дневные сроки обращения в суд, месячный срок рассмотрения дела и наделяет суд полномочием не только признавать постановления недействительными и действия незаконными, но и возлагать обязанность устранить допущенные нарушения, контролируя реальное исполнение судебного решения — что в совокупности обеспечивает эффективную судебную защиту прав сторон исполнительного производства, гарантированную ст. 60 Конституции Республики Беларусь.

Источники: Кодекс гражданского судопроизводства Республики Беларусь от 11.03.2024 № 359-З (ст. 71, 353, 354, 370–373); разъяснения судьи Верховного Суда Республики Беларусь (pravo.by, суд.gov.by); Закон Республики Беларусь от 24.10.2016 № 439-З «Об исполнительном производстве».