Соотношение Кодекса Республики Беларусь о недрах и Водного кодекса при добыче подземных вод

Краткий вывод

Подземные воды в белорусском праве имеют двойственную правовую природу: они одновременно являются объектом водных отношений (частью «вод» как компонента природной среды) и составной частью недр / полезным ископаемым. Поэтому при добыче подземных вод применяются оба кодекса параллельно, каждый в своей сфере: Кодекс о недрах регулирует «горные» отношения (геологическое изучение, отводы, скважины, добыча как вид пользования недрами), а Водный кодекс — отношения водопользования (забор воды, разрешение на специальное водопользование, охрана вод от истощения и загрязнения).

Разграничение предметов регулирования

Кодекс Республики Беларусь о недрах от 14.07.2008 № 406-З охватывает:

• геологическое изучение недр, в том числе поиск и разведку месторождений подземных вод (ст. 28 — «геологическое изучение недр» выделено как самостоятельный вид пользования недрами);
• добычу полезных ископаемых — извлечение подземных вод из недр квалифицируется именно через этот вид пользования недрами (ст. 28);
• строительство и эксплуатацию буровых скважин как горных выработок (ст. 1 даёт определение буровой скважины), предоставление геологического и горного отводов (ст. 1), сроки пользования недрами (ст. 29);
• особенности пользования недрами землепользователями (ст. 17).

Водный кодекс Республики Беларусь от 30.04.2014 № 149-З охватывает:

• охрану и использование вод, включая подземные воды как разновидность водных объектов;
• специальное водопользование и порядок выдачи разрешений на него (ст. 11 — Совет Министров устанавливает порядок выдачи разрешений на специальное водопользование, внесения в них изменений, продления срока и прекращения действия);
• государственный водный кадастр, мониторинг подземных вод, зоны санитарной охраны, лимиты и нормы водопользования.

Ключевая «стыковочная» норма — статья 30 Кодекса о недрах

Центральное положение, связывающее оба кодекса, содержится в ст. 30 Кодекса о недрах (правовые основания пользования недрами):

Правовыми основаниями пользования недрами являются акт, удостоверяющий геологический или горный отвод, а в случае добычи подземных вод в объеме более пяти кубических метров в сутки с применением водозаборных сооружений, в том числе самоизливающихся буровых скважин, — также разрешение на специальное водопользование или комплексное природоохранное разрешение.

Из этого следуют важные практические правила:

1. Порог 5 м³/сутки — водозабор сверх этого объёма требует двойного правового основания: «недрового» (горный отвод по Кодексу о недрах) плюс «водного» (разрешение на специальное водопользование по Водному кодексу либо комплексное природоохранное разрешение по природоохранному законодательству).
2. До 5 м³/сутки достаточно правового основания по законодательству о недрах (с учётом упрощённых режимов для землепользователей — ст. 17 Кодекса о недрах: в границах своих участков, при соблюдении требований природоохранного, земельного и градостроительного законодательства, они вправе, в частности, устраивать бытовые колодцы и скважины на первый от поверхности водоносный горизонт для собственных нужд).
3. Ни один из кодексов не «поглощает» другой: наличие горного отвода не заменяет разрешение на специальное водопользование, и наоборот.

Согласование сроков (ст. 29 Кодекса о недрах)

• геологическое изучение недр, включая строительство буровых скважин, предназначенных для добычи подземных вод, — до пяти лет;
• добыча полезных ископаемых (включая подземные воды) — на срок по проекту обоснования границ горного отвода, но не более 50 лет.

Срок действия разрешения на специальное водопользование (Водный кодекс) на практике должен быть согласован с этими сроками, поскольку водозабор без действующего «недрового» основания невозможен.

Юридико-техническая модель соотношения

Оба кодекса — специальные природоресурсные кодифицированные акты равной юридической силы, действующие под «рамочным» Законом Республики Беларусь от 26.11.1992 «Об охране окружающей среды». Коллизии между ними разрешаются по принципу: каждый кодекс применяется к своему предмету с учётом требований смежного законодательства — аналогично тому, как законодательство о недрах учитывает требования земельного, водного и природоохранного законодательства (этот подход прямо прослеживается в ст. 17 и 30 Кодекса о недрах). Впредь до приведения актов законодательства в соответствие с кодексами они применяются в части, не противоречащей кодексам (по модели, закреплённой, например, в ст. 1137 Гражданского кодекса и переходных статьях самих кодексов — ст. 90 Кодекса о недрах, ст. 148 Бюджетного кодекса).

Практический алгоритм легальной добычи подземных вод

1. Геологическое изучение недр (поиск, оценка, разведка месторождения подземных вод) → геологический отвод (Кодекс о недрах).
2. Утверждение запасов подземных вод и постановка их на государственный баланс.
3. Горный отвод для добычи (Кодекс о недрах).
4. При водозаборе > 5 м³/сутки → разрешение на специальное водопользование (Водный кодекс, ст. 11) или комплексное природоохранное разрешение.
5. Соблюдение водоохранных требований: зоны санитарной охраны, мониторинг, ведение учёта забора воды (Водный кодекс), требований охраны недр (Кодекс о недрах).

Источники

• Кодекс Республики Беларусь о недрах от 14.07.2008 № 406-З — ст. 1, 17, 28, 29, 30, 90: https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800406
• Водный кодекс Республики Беларусь от 30.04.2014 № 149-З — ст. 11: https://etalonline.by/document/?regnum=hk1400149
• Гражданский кодекс Республики Беларусь от 07.12.1998 № 218-З — ст. 1137 (правило о соотношении кодексов и иного законодательства).

Примечание: точные формулировки норм следует проверять в актуальной редакции на Национальном правовом Интернет-портале (pravo.by / etalonline.by), так как оба кодекса неоднократно изменялись.