Возмещение убытков собственникам при затоплении земель для создания водохранилищ (по законодательству Республики Беларусь)

I. Правовая квалификация ситуации

Создание водохранилища влечёт затопление (постоянное или периодическое) и/или подтопление земельных участков. По законодательству Республики Беларусь это квалифицируется как изъятие земельного участка (полностью или частично) для государственных нужд либо как временное занятие земельного участка или ограничение (обременение) прав на него (например, при подпоре уровня грунтовых вод, затоплении лишь части участка, установлении охранных зон гидротехнических сооружений). Само создание водохранилищ как гидротехнических объектов дополнительно регулируется Водным кодексом Республики Беларусь от 30 апреля 2014 г. № 149-З, однако имущественные последствия для правообладателей земли определяются земельным и гражданским законодательством.

II. Ключевые правовые нормы

1. Статья 90 Кодекса Республики Беларусь о земле от 23 июля 2008 г. № 425-З — базовая норма о возмещении убытков:

«Убытки, причиняемые изъятием или временным занятием земельных участков, сносом расположенных на них объектов недвижимого имущества, за исключением принудительного изъятия земельного участка за нарушение законодательства…»

Статья охватывает все случаи причинения убытков правообладателям земли: изъятие, временное занятие, снос объектов недвижимого имущества, ограничение (обременение) прав, в том числе установление земельных сервитутов. Таким образом, и полное затопление участка, и его частичное/периодическое подтопление подпадают под гарантии возмещения.

🔗 https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800425#root#chapter-7#article-90

2. Статья 43 Кодекса о земле — в решении об изъятии и предоставлении земельного участка обязательно указываются землепользователи, у которых изымается участок, площадь и виды изымаемых земель, а также лица, которым возмещаются убытки и которые их возмещают. То есть вопрос компенсации решается уже на стадии административного решения об изъятии под водохранилище.

🔗 https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800425#root#chapter-4#article-43

3. Статья 240 Гражданского кодекса Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г. № 218-З — если изъятие земельного участка невозможно без прекращения права собственности на расположенные на нём капитальные строения (здания, сооружения), незавершённые незаконсервированные капитальные строения, право собственности на такое имущество прекращается с возмещением собственнику его стоимости.

🔗 https://etalonline.by/document/?regnum=hk9800218#root#section-2#chapter-16#article-260

4. Статья 140 Жилищного кодекса Республики Беларусь от 28 августа 2012 г. № 428-З — при сносе жилого дома в связи с изъятием участка для государственных нужд (в том числе под водохранилище) местный исполнительный и распорядительный орган либо лицо, которому предоставляется участок, до принятия решения об изъятии обязаны предложить и обеспечить по выбору собственника жилого дома равноценное благоустроенное жилое помещение либо выкуп жилого помещения.

🔗 https://etalonline.by/document/?regnum=hk1200428#root#section-4#chapter-25#article-140

5. Смежные нормы Кодекса о земле: порядок прекращения прав на государственные земли (ст. 82) и возмещение потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства (ст. 91) — при затоплении продуктивных сельскохозяйственных и лесных земель возмещаются также потери производства, компенсирующие выбытие таких земель из оборота.

III. Что именно компенсируется (состав убытков)

Правообладателю (собственнику, землевладельцу, землепользователю, арендатору) возмещаются:

1. Стоимость изымаемого земельного участка / права на него — по рыночной стоимости (при выкупе для государственных нужд);
2. Стоимость сносимых объектов недвижимого имущества (жилые дома, строения, сооружения) — либо предоставление равноценного объекта (для жилья — по выбору собственника, ст. 140 ЖК);
3. Стоимость насаждений и посевов, затраты на восстановление нарушенного состояния земли;
4. Реальный ущерб от временного занятия или подтопления (недополученный урожай, затраты на осушение, ремонт);
5. Упущенная выгода — доходы, которые правообладатель мог бы получить при обычных условиях использования участка;
6. При ограничении (обременении) прав (затопление части участка, водоохранные и иные зоны вокруг водохранилища, сервитуты) — убытки, вызванные самим ограничением.

IV. Механизм возмещения

• Убытки возмещаются в полном объёме, как правило, лицом, в пользу которого осуществляется изъятие (организация — застройщик водохранилища), а в предусмотренных законодательством случаях — государством;
• Конкретный порядок и правила расчёта убытков детализированы Положением о возмещении убытков, причиняемых землепользователям, утверждённым постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26 марта 2008 г. № 462;
• Размер компенсации за жилой дом определяется по выбору собственника: равноценное жилое помещение или выкуп по рыночной стоимости (ст. 140 ЖК);
• Возмещение производится до (или одновременно с) фактическим изъятием участка и затоплением — принудительное лишение имущества без предварительной и полной компенсации законодательством не допускается.

V. Особенности именно для затопления

VI. Защита прав

При несогласии с размером возмещения, нарушении порядка изъятия или невыплате компенсации правообладатель вправе обжаловать решение об изъятии и требовать возмещения в судебном порядке (включая взыскание убытков в полном объёме в соответствии с гражданским законодательством).

Источники

1. Кодекс Республики Беларусь от 23.07.2008 № 425-З «Кодекс Республики Беларусь о земле» — ст. 43, 82, 90, 91 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800425#root#chapter-7#article-90
2. Гражданский кодекс Республики Беларусь от 07.12.1998 № 218-З — ст. 240 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk9800218#root#section-2#chapter-16#article-260
3. Жилищный кодекс Республики Беларусь от 28.08.2012 № 428-З — ст. 140 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk1200428#root#section-4#chapter-25#article-140
4. Водный кодекс Республики Беларусь от 30.04.2014 № 149-З (регулирование создания водохранилищ)
5. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 26.03.2008 № 462 (порядок расчёта возмещаемых убытков и потерь производства)

Ответ актуален на текущую дату по состоянию законодательства Республики Беларусь. Для конкретного случая рекомендуется проверить действующую редакцию Положения № 462 и получить консультацию с учётом обстоятельств дела.