Контроль качества концертных программ в Республике Беларусь

1. Общая характеристика правового регулирования

Концертные программы в законодательстве Республики Беларусь охватываются более широким понятием — «культурно-зрелищные мероприятия» (концерты, шоу-программы, спектакли, представления и т.п.). Важно сразу отметить принципиальный нюанс: государство не оценивает художественную ценность программы как таковую — контроль направлен на законность организации мероприятия, допустимость его содержания и соблюдение прав зрителей. Оценка собственно творческого уровня относится к сфере профессионального сообщества (творческие союзы, экспертиза), а не к компетенции контролирующих органов.

Системообразующим актом является Кодекс Республики Беларусь о культуре (подписан Президентом 25 июля 2016 г., вступил в силу в январе 2017 г.) — первый в постсоветском пространстве кодифицированный акт, объединивший нормы законов «О культуре в Республике Беларусь», «О библиотечном деле», «О народном искусстве, народных промыслах (ремеслах)», «О творческих союзах и творческих работниках», «О кинематографии», «О музеях и Музейном фонде», «Об охране историко-культурного наследия» и создавший единый механизм регулирования отношений в сфере культуры. Конституционность Кодекса подтверждена решением Конституционного Суда Республики Беларусь от 11.07.2016 № Р-1062/2016.

2. Предварительный (разрешительный) контроль

Ключевой механизм контроля за концертной деятельностью установлен Указом Президента Республики Беларусь от 19.10.2010 № 542 «Об организации и проведении культурно-зрелищных мероприятий» (зарегистрирован в НРПА 22.10.2010 № 1/12043), утвердившим Положение об организации и проведении культурно-зрелищных мероприятий. Он действует во взаимосвязи с подзаконными актами, принятыми в том числе на основании статьи 213-1 Кодекса Республики Беларусь о культуре (см. постановление Совета Министров от 19.09.2023 № 608 «Об организации и проведении культурно-зрелищных мероприятий» в редакции постановления от 22.08.2025 № 454).

Контроль осуществляется через разрешительную систему:

• реестр организаторов культурно-зрелищных мероприятий — организатор мероприятия должен быть включен в реестр, который ведется Министерством культуры;
• удостоверение на право организации и проведения культурно-зрелищного мероприятия на территории Республики Беларусь, выдаваемое в установленном порядке (при этом проверяются программа мероприятия и соответствие организации требованиям законодательства, в том числе при привлечении иностранных исполнителей в рамках гастрольно-концертной деятельности).

3. Требования к содержанию программ

Культурная (в том числе концертная) деятельность должна соответствовать законодательству: не допускается пропаганда войны, насилия, жестокости, экстремизма, разжигание социальной, национальной, религиозной и расовой вражды, распространение порнографии. Применяются также требования законодательства о защите детей от информации, наносящей вред их здоровью и развитию (возрастная классификация зрелищных мероприятий).

4. Последующий контроль и ответственность

• Контроль за осуществлением гастрольно-концертной деятельности и соблюдением законодательства в этой сфере возложен на Комитет государственного контроля, Министерство культуры, областные исполнительные комитеты и Минский горисполком — в пределах их компетенции (подход, закрепленный ранее Указом Президента от 13.05.2008 № 259, преемственно сохранен в действующей системе).
• Административная ответственность установлена статьей 13.26 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях от 06.01.2021 № 91-З «Нарушение требований законодательства об организации и проведении культурно-зрелищных мероприятий»: организация и проведение культурно-зрелищного мероприятия организатором, не включенным в реестр организаторов, или без удостоверения на право его организации и проведения влекут административную ответственность.

5. Историческая справка

Ранее действовали: постановление Совета Министров от 10.09.2004 № 1130 «Об утверждении Положения о порядке организации гастрольно-концертной деятельности на территории Республики Беларусь» (принято в соответствии со ст. 43 Закона от 04.06.1991 «О культуре в Республике Беларусь») и Указ Президента от 13.05.2008 № 259 «Об организации гастрольно-концертной деятельности» — оба впоследствии утратили силу в связи с принятием Указа № 542.

Источники

1. КоАП Республики Беларусь, ст. 13.26 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100091
2. Кодекс Республики Беларусь о культуре (подписан 25.07.2016) — https://president.gov.by/ru/events/podpisan-kodeks-respubliki-belarus-o-kulture-14082
3. Решение Конституционного Суда от 11.07.2016 № Р-1062/2016 — https://www.kc.gov.by/document-44103
4. Указ Президента от 19.10.2010 № 542 — http://www.levonevski.net/pravo/norm2013/num12/d12414.html
5. Постановление Совмина от 19.09.2023 № 608 (в ред. от 22.08.2025 № 454) — https://base.spinform.ru/show_doc.fwx/show_doc.fwx?rgn=153095
6. Указ Президента от 13.05.2008 № 259 (утратил силу) — http://levonevski.net/pravo/norm2013/num23/d23605.html

⚠️ Оговорка: точный текст действующей редакции Положения об организации и проведении культурно-зрелищных мероприятий (перечень проверяемых при выдаче удостоверения документов, размеры санкций ст. 13.26 КоАП) в доступных источниках был представлен не полностью, поэтому перед практическим применением рекомендуется сверить актуальные редакции по официальным базам pravo.by и etalonline.by.